【摘要】黨的二十大報告提出的“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”的重要要求，是堅持黨管青年原則的最新制度安排和重要工作部署，具有鮮明的政治性、全局性、關鍵性、長期性的戰略特征。這一重要要求深刻總結揭示青年是黨的未來和希望、國家核心競爭力的重要因素、實現中華民族偉大復興的先鋒力量、社會主義建設者和接班人、促進世界和平與發展、推動構建人類命運共同體不可或缺的重要力量的戰略屬性。全面貫徹落實這一重要要求，一是要樹立戰略眼光，二是要提高戰略思維能力，三是要把握戰略主動，四是要實現戰略與策略的統合。
【關鍵詞】中國共產黨 青年工作 戰略性工作 黨管青年 【中圖分類號】D432 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。”黨和國家事業要發展，青年首先要發展。我們黨自成立之日起，就始終將青年工作視為黨的一項極為重要的工作。黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業發展全局出發，高度重視和大力推進青年工作，推動青年工作發生歷史性變革、取得歷史性成就。2018年7月，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時的講話中深刻指出：“黨中央關于青年工作的要求，明確了青年工作的戰略地位。”2022年，習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立100周年的大會上指出：“過去、現在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰略性工作”，在黨的二十大報告中更是明確要求“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”。因此，從“明確了青年工作的戰略地位”到明確要求“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”的升華，是習近平總書記關于青年工作的重要思想的豐富和發展，是新時代新征程黨的青年工作的宏偉擘畫。
從黨管青年的制度安排高度深刻理解青年工作的戰略特征
2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，作為新中國歷史上第一個面向全體青年的國家級標志性青年發展政策，首次明確黨管青年重大原則。“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”，是黨的二十大對堅持黨管青年原則的最新制度安排和重要工作部署，是對黨建、共青團建設等理論的豐富完善。
第一，深刻把握青年工作的政治性。堅持黨的領導是黨的青年工作的本質，是黨的青年工作的最大優勢。黨的青年工作是一項政治性極強的工作，是在黨的堅強領導下，以促進青年高質量發展、鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎為目標，必須始終把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線。共青團是黨的助手和后備軍，是黨的青年工作的重要力量，政治性是共青團的靈魂。黨旗所指就是團旗所向，著力推動黨、團、隊育人鏈條相銜接、相貫通。
第二，深刻把握青年工作的全局性。青年發展離不開良好的社會環境，青年工作的全面推進需要社會各界的鼎力支持，青年發展和青年工作是全社會各方面的共同責任。青年發展的方向和水平，在很大程度上影響一個政黨、國家、民族的發展方向和發展水平。青年發展是全方位協調的綜合發展，青年工作是一項涉及社會各方面的綜合系統工程，具有明顯的全局性特征。當前，青年問題社會化、社會問題青年化的趨勢越來越突出，青年發展和青年工作事業對經濟社會發展全局的影響日益凸顯，也越來越需要動員全社會的力量來推進黨的青年工作，需要形成日益完善的中國特色青年發展政策體系和工作機制來實現青年高質量發展。
第三，深刻把握青年工作的關鍵性。青年工作，抓住的是當下，傳承的是根脈，面向的是未來，攸關黨和國家前途命運。青年時期是人生的黃金時期，也是拔節孕穗期，是決定一生發展的關鍵期。青年不僅是當前黨、國家、民族發展的關鍵，更是決定未來勝負成敗的關鍵。新時代青年特別是新興行業領域青年所從事的工作一般具有前沿性，相關技術一般具有先進性，觀念想法一般具有時尚性，這是社會創新創造的重要來源。新時代青年遇到了很多過去從未遇到過的困難，面對著深刻變化的社會、豐富多樣的生活、形形色色的思潮，更需要在理想信念上進行有力引導，必須要用極大力量做好青年工作，確保黨的事業薪火相傳。
第四，深刻把握青年工作的長期性。青年工作是面向未來且決定未來的、需要在相當長的時期內持續累積推進的艱巨任務。新時代青年實現高質量發展的歷史趨勢不可逆轉，但戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，有可能導致青年高質量發展遇阻。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰略，從來沒有停止對中國共產黨領導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”，他們下功夫最大的一個領域就是爭奪我們的青少年。爭奪青少年的斗爭是長期的、嚴峻的，我們不能輸，也輸不起。與敵對勢力爭奪青少年的斗爭是黨的青年工作的重要方面，必然具有長期性、反復性、曲折性，必須敢于斗爭、善于斗爭，贏得最終的完全勝利。
從青年作為戰略資源的本質屬性高度深刻理解青年工作的戰略地位
青年工作的戰略地位根源于青年是不可或缺的重要戰略資源。全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓，首先就必須深刻把握青年的本質、地位、作用。青春孕育無限希望，青年創造美好明天。青年之于黨、國家、民族、中國特色社會主義、人類命運共同體而言，無疑都是戰略資源，最值得愛護、最值得期待。
其一，青年是黨的未來和希望。青年最富有朝氣、最富有夢想。中國共產黨是未來的黨，青年是未來，黨與青年共同擁有光明的發展前景。自我革命是中國共產黨與生俱來的品格，是黨跳出歷史周期率的“第二個答案”。追求進步是青年最寶貴的特質，最樂于緊密團結在黨的周圍實現宏偉藍圖。從歷史啟示看，我們黨一經誕生，就把關注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年。黨百年輝煌歷史充分表明，我們黨不斷從勝利走向勝利的一個重要保證，就是代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。
從基本特性看，中國共產黨是始終保持青春特質的黨，青年源源不斷成為黨的新鮮血液是黨保持青春特質的基礎。黨的一大13位代表的平均年齡為28歲，1949年新中國成立時的448.81萬名黨員中45歲以下黨員占86.3%，近些年每年新發展黨員中35歲以下黨員占比在80%以上。我們黨歷經百年風雨而始終充滿生機活力的一個重要原因，就是在黨的隊伍中始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗精神的青年，就是通過自強不息、朝氣蓬勃、堅定信念、緊跟黨走的廣大青年不斷生成、彰顯、鞏固黨的青春特質，就是不斷密切黨與青年的關系而使我們黨成為永遠值得青年人信賴和追隨的黨。
從未來向度看，我們黨立志于中華民族千秋偉業，致力于人類和平與發展崇高事業，需要一代代中國共產黨人接續奮斗。確保后繼有人是我們黨的根本大計。青年是培養造就大批堪當時代重任的接班人的主體力量，是黨鞏固和擴大執政的群眾基礎，黨的青年群眾基礎越牢固，黨執政的地位就越穩固。培養選拔優秀年輕干部關乎黨的命運，德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部特別是優秀年輕干部越充足，黨的執政能力就越強大。各方面先進分子特別是優秀青年是賡續黨的紅色血脈、弘揚黨的優良傳統的關鍵所在，集聚到黨和人民的偉大奮斗中來的各方面優秀青年人才越多越廣泛，黨執政和發展的動力就越強勁。
其二，青年是國家核心競爭力的重要因素。青年者，國家之魂。青年強，則國家強。以先進青年知識分子為先鋒、廣大人民群眾參加的徹底反帝反封建的偉大的五四運動，標志著中國青年成為推動中國社會變革的急先鋒。青春力量一經覺醒，先進思想一經傳播，中華大地便迅速呈現出轟轟烈烈的革命新氣象。百余年來，廣大青年以敢為人先的銳氣，上下求索、開拓進取，以青春之我創建起青春之國家。
青年一代的理想信念、精神狀態、綜合素質，是一個國家發展活力的重要體現，也是一個國家核心競爭力的重要因素。青年發展質量越好、水平越高，國家發展就越能獲得持久生機、贏得美好未來。青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，青年有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，國家發展就有永續不絕的強大力量。國家之間的競爭既是當下全方位的綜合較量，也是一場歷史接力賽。在日趨激烈的國際競爭中，國家只有贏得青年，青年發展在國家之間的較量中只有贏得勝利，我國才能贏得最終的勝利。
青年是國家重大政策和重大戰略的積極力量。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。廣大青年既是科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的積極參與者，也是重要受益者。青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水，青年科技人才是國家戰略人才力量培育的政策重心。中國青年是有偉大創造力的青年，是肩負創新重任的主體力量。中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇，推進中國式現代化的創新完善是新時代青年的重要時代責任和光榮歷史使命。網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。新時代青年在與互聯網的相互塑造中成長，互聯網主要是年輕人的事業，青年對于網絡安全和信息化、數字經濟至關重要。
其三，青年始終是實現中華民族偉大復興的先鋒力量。中國青年一直葆有深厚家國情懷，一代又一代接續努力，以青春激情、不懈奮斗在中華民族偉大復興進程中譜寫了激昂的青春樂章。青年是中國精神的重要創造者、積極踐行者、關鍵傳承者。精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達到一定的高度，站得住、站得穩，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、挺立潮頭、奮勇向前。同困難作斗爭，是物質的角力，也是精神的對壘。青春理想、青春活力、青春奮斗，是中國精神和中國力量的生命力所在。以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系、以愛國精神為核心的民族精神、以改革開放精神為核心的時代精神，既要內化為廣大青年的精神素養，又要依靠廣大青年不斷繼承、弘揚、創新。
青年的道德水準和精神風貌凸顯一個民族的文明素養。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，是我們黨的目標和對中華民族的責任，也是一代又一代青年的目標和對中華民族的責任，是一代又一代青年在中華民族偉大復興歷史征程中要肩負的時代使命，是黨領導下的中國青年運動的時代主題。中國青年在走出去看世界之前，已經可以平視這個世界，更好認識和認同中華文明，保持戰略定力和堅定信念、堅定不移走自己的路、朝著自己的目標前進的信心更加強烈、行為更加篤定。
其四，青年是社會主義建設者和接班人。理想信念是我們不斷戰勝困難、從勝利走向勝利的強大精神支柱。青年的理想信念關乎國家未來。社會主義建設者和接班人，定語就是“社會主義”，這是我們黨對于培養什么樣的青年的本質規定。新時代青年只有始終主動凝聚在黨的理想信念旗幟之下，紅色江山才能代代相傳。社會主義事業在中國的前景，很大程度上取決于青年一代的狀況。青年健康成長，直接關系中國特色社會主義事業后繼有人、興旺發達。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中國創造了現代化建設奇跡，展現了社會主義的優越性，為新時代青年發展營造了更加優越的發展環境，極大拓展了發展空間和發展可能，也為青年自覺踐行中國特色社會主義奠定了物質基礎、思想基礎、情感基礎?！缎聲r代的中國青年》白皮書指出：絕大多數青年深切感受到“中國速度”“中國奇跡”“中國之治”，對中國特色社會主義道路由衷認同，對實現中華民族偉大復興充滿信心。堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。只有新時代青年作為社會主義的建設者和接班人可靠了，中國特色社會主義事業才能更加扎實有效地推進。
其五，青年是促進世界和平與發展、推動構建人類命運共同體不可或缺的重要力量。世界的未來走向是終歸光明還是面臨前所未有的挑戰，必將極大影響當今青年的發展前景。中國的未來屬于青年，世界的未來也屬于青年。青年是維護世界和平、促進共同發展的重要力量，世界的未來屬于年輕一代。構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，國際合作振興的未來和希望在青年。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇，在相當大程度上取決于各國青年的溝通理解、互動交往、團結合作的水平。青年最容易相互溝通和理解，要努力參與不同文明交流對話，加深對其他國家歷史文化的了解，互學互鑒，增進友誼，雙向奔赴，共當國與國之間友誼的忠實繼承者、積極參與者、熱心奉獻者，把國與國之間友誼的接力棒一代一代接過來、跑下去，共同為構建人類命運共同體貢獻青春、智慧和力量。
從戰略謀劃的規律高度深刻把握青年工作的戰略實施
青年工作作為戰略性工作，是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點，尤其是要遵從戰略謀劃的發展規律和實踐邏輯，圍繞樹立戰略眼光、提高戰略思維能力、把握戰略主動、推進戰略與策略的統合等主要方面采取積極措施。
樹立戰略眼光，牢固樹立青年和青年工作戰略地位的科學認識，全面貫徹落實黨的青年工作的戰略安排，牢牢把握青年工作的重大戰略任務。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。要把黨的青年工作放在黨和國家事業后繼有人、“國之大者”的戰略高度加以重視，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，立足黨的事業后繼有人這一根本大計，牢牢把握培養擔當民族復興大任的時代新人的戰略任務和把青年一代培養造就成德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本任務，拿出極大精力抓青年工作、抓共青團工作。黨的青年工作方面的戰略眼光的樹立，來源于對馬克思主義青年觀尤其是習近平總書記關于青年工作的重要思想的深入學習、準確把握、科學應用。要把習近平總書記關于青年工作的重要思想學懂弄通悟透。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝新時代青年，激發他們厚植對黨的信賴、對中國特色社會主義的信心、對馬克思主義的信仰。
提高戰略思維能力，深刻把握新時代青年工作新特點新規律，把系統觀念貫穿到中國特色青年發展政策體系和工作機制的推進完善及新時代青年高質量發展全過程。提高青年工作的戰略思維能力，需要科學運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，牢牢把握新時代黨的群團工作新規律新要求，深刻了解新時代中國青年運動和青年發展的新特點新規律。新時代中國青年自信自強、富于思辨精神，主體意識、參與意識強，對實現人生發展有著強烈渴望。同時，需要充分正視新時代青年在理想和現實、主義和問題、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面存在的思想困惑，以及因成長在物質相對豐裕的時代而使部分人的青春沾染了惰氣、暮氣、邪氣等缺點和不足。深入了解青年優勢和弱點，把握青年運動的時代主題，提高黨的群團工作科學化水平。黨的青年工作是系統工程，要統籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。堅持關心厚愛和嚴格要求相統一、尊重規律和積極引領相統一、尊重青年天性和照顧青年特點相統一，順應新時代青年對高品質生活的期待，適應青年的全面發展和全體人民共同富裕的進程，推進和完善中國特色青年發展政策體系和工作機制。構建和完善適應國家治理體系和治理能力現代化、中國式現代化要求的中國特色青年發展工作機制，進一步完善黨委領導、政府主責、共青團協調、社會協同、各方齊抓共管青年事務的工作機制和多主體參與格局，落實黨建帶團建制度機制，支持共青團按照群團工作特點和規律創造性地開展工作，確保匯聚起黨領導下各方齊抓共管的青年工作合力。
把握戰略主動，加強對青年的政治引領和文化引導，使其立志成為有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年，以青年先鋒力量充分展示中國精神、中國價值、中國力量。培養時代新人，重中之重是要以堅定的理想信念筑牢精神之基。要永遠站在理想信念的高地上，用黨的科學理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，用黨的光輝旗幟指引青年，用黨的優良作風塑造青年，確保每一位青年能夠保持戰略定力和堅定信念，爭做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。高度重視培養和發展青年黨員，特別注重從優秀共青團員中培養和發展黨員。教育引導新時代青年更加認同中華文明，展示中華民族的獨特精神標識，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。抓住戰略管理重點，全面推進新時代青年理想信念、精神素養、能力素質等方面的發展，更加適應新時代新征程發展需要、黨的中心工作需要、中國式現代化建設需要，推動新時代青年戰略人才群體加速生成。圍繞中華民族偉大復興戰略全局和全面建成社會主義現代化強國的總的戰略安排，提升新時代青年服務國家戰略能力，培育胸懷天下、早立志、立大志的社會主義建設者和接班人。圍繞農業農村優先發展、城鄉融合發展的戰略，鼓勵廣大青年在基層一線和農村廣闊天地大展拳腳。圍繞深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，鼓勵青年更加踴躍投身創新創造，引領社會風氣之先，加快壯大青年人才隊伍。圍繞實行更加積極主動的開放戰略，國際傳播能力培養作為青年全面發展的重要內容，促進青年對外交往，著力講好中國青年發展和中國青年工作的故事，形成自覺維護黨和國家尊嚴形象的良好氛圍。
實現戰略與策略的統合，持續推動青年優先發展的政策化倡導，全面實施《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，深入推進青年發展型城市建設，提前謀劃《中長期青年發展規劃（2026-2035年）》。戰略和策略是辯證統一的關系，正確的戰略需要正確的策略來落實，策略是在戰略指導下為戰略服務的。青年發展是一個需求不斷提升、標準不斷提高的歷史過程，當代中國青年在經濟社會的快速變革中面臨著許多新的困難和問題。全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓，就是要實施好每一項青年發展政策和青年工作項目，統籌考慮青年急難愁盼的短期應對和青年發展的中長期發展，既要完善黨管青年重要原則的落實機制，縱深實施《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，聚焦青年發展“急難愁盼”問題，形成一系列可復制可推廣的政策清單，為青年工作作為戰略性工作來抓創造更優越的政策環境，為青年優先發展理念創造更多政策載體；又要在具體的青年發展政策和青年工作項目的關鍵處落好子，重點聚焦城市促進青年高質量發展和青年建功城市高質量發展的雙向奔赴，推動解決青年宜學宜業宜居宜家宜育宜養等方面的新需求新期待；還要不斷增強青年在城市發展中的獲得感、幸福感、安全感，提前謀劃《中長期青年發展規劃（2026-2035年）》的科學制訂，全面總結黨的十八大以來青年工作的歷史性成就及其成功經驗，準確把握新時代新征程青年的新特點新規律新需求新趨勢，科學籌劃第二個中長期青年發展規劃中青年發展的主要領域，充分用好黨賦予的資源和渠道，把黨的青年工作的制度優勢固化為實實在在的政策效能，把促進青年發展與把廣大青年緊緊團結在黨的周圍高度統一起來。
（作者為中國青少年研究中心研究員）
【注：本文系國家社會科學基金重大委托項目“新興青年群體納入國家治理體系的制度設計與實踐路徑”（項目編號：21@ZH026）和共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“馬克思主義青年觀的豐富與發展研究”（項目編號：19TZTSKA003）階段性研究成果】
【參考文獻】
①《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。
②習近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻出版社，2022年。
責編/李丹妮 美編/陳媛媛
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