摘 要: 實現高質量發展是我國制造業發展階段和外部環境的雙重要求。制造業的高質量發展需要在創新能力、技術水平、生產效率、產品質量、附加價值、環境友好水平等方面不斷提高并進入世界領先行列，既要補短板，又要鍛長板。新一輪科技革命和產業變革帶來制造業高質量發展的新機遇。一方面，顛覆性技術會催生未來產業與戰略性新興產業，有利于后發國家在若干新領域新賽道形成全球領先的競爭優勢；另一方面，新興產業中存在大量的通用目的技術，能夠在廣泛的產業中獲得應用并對這些產業產生深刻影響，成為補短板的重要力量。針對前沿技術和新興產業投資回報周期長、不確定性高、風險大等特點，需要加大研發投入、激發市場活力、加強需求拉動、推進產業融合、深化國際合作。
關鍵詞:制造業 高質量發展 科技革命 產業變革
【中圖分類號】F424 【文獻標識碼】A
高質量發展是我國經濟社會發展的長期主題，是對經濟社會發展方方面面的總要求。實體經濟特別是制造業是經濟社會發展的物質基礎，制造業的高質量發展對于整個經濟社會的高質量發展至關重要。當前，新一輪科技革命和產業變革深入推進，為制造業高質量發展帶來新的機遇，需要通過政策優化調整抓住機遇、加快制造業的質量變革、效率變革、動力變革。
高質量發展目標下的制造業發展新要求
高質量發展是供給結構的改善與供給質量的提高，使供給能夠滿足人民美好生活需要，并達到世界領先水平。向高質量發展邁進既是社會主義現代化強國新征程中制造業的任務，也是中國制造業發展階段和外部環境變化的雙重要求。
制造業高質量發展的內涵
高質量發展的水平對應于人民日益增長的美好生活需要的滿足程度[1]。美好生活需要表現為人的全面發展的要求，需要通過產業的發展提供豐富且質量不斷提高的物質和文化產品。高質量發展的重要方面是要提高供給的有效性，使供給與需求相匹配。在低收入階段，滿足人民美好生活需要主要是數量問題，但隨著經濟發展水平的提高，美好生活需要的層次也隨之提高，滿足需求的供給所面對的主要是結構和質量問題。[2]同時需要注意到，高質量發展既具有動態的不斷演進的含義，又是一個橫向比較中的相對范疇。在經濟全球化時代，一個國家經濟社會實現高質量發展，要求其生產和提供的物質和文化產品的總體質量能夠達到世界領先水平。
在滿足人民美好生活需要的供給中，物質產品既是人類生存和發展的基本保障，又為包括物質產品生產部門本身、其他服務業部門、政府部門等經濟社會活動各方面的運轉提供基礎設施、廠房、機器設備、工具、原料等生產資料，構成經濟社會發展的物質基礎。作為對自然資源進行加工和再加工部門的制造業，是主要的物質產品生產部門。因此，制造業的發展質量直接關系到經濟社會的發展質量，制造業的高質量發展成為經濟社會高質量發展的重要方面。制造業的高質量發展是在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導下，生產活動的全領域全過程實現“生產要素投入低、資源配置效率高、品質提升實力強、生態環境質量優、經濟社會效益好的高水平可持續發展”，[3]從全球視野來看，制造業的創新能力、技術水平、生產效率、產品質量、附加價值、環境友好水平等方面進入世界前列，展現出在全球產業發展中的競爭力、引領力、掌控力。
新發展階段制造業高質量發展的要求
“新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。”“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[4]。表現在經濟發展上，我國人均國內生產總值突破1萬美元，即將邁過高收入國家門檻、進入高收入國家行列，按照工業化的人均GDP衡量標準也已實現黨的十六大提出的“基本實現工業化”的目標。在產業發展上，經過新中國成立以來七十多年特別是改革開放以來四十多年的發展，我國經濟總量穩居世界第二，工業和制造業規模為世界第一，2021年制造業增加值占全球比重近30%，并且擁有世界最齊全的產業門類，建立起配套完善、產業鏈完整的現代化制造業體系，大多數主要工業品產量位居世界前列，500種主要工業產品中有四成以上產品產量居世界第一，而且制造業的技術水平、產品質量、勞動生產率、能耗和污染物排放水平、全球價值鏈分工地位等方面均有顯著提升。
但我國制造業的發展水平與高質量發展的要求還有差距。目前我國制造業的供給結構和質量難以更好適應人民日益增長的美好生活需要，與世界領先水平仍然存在差距，“大而不強”問題尚未得到完全解決。實現高質量發展是我國制造業發展階段和外部環境的雙重要求，也是化解來自發展中國家和發達國家“雙端擠壓”的需要。從發展階段來看，進入中高收入水平特別是邁過高收入門檻后，支撐勞動密集型產業發展的要素稟賦發生了巨大變化，收入水平和工資水平的提高、人口結構的轉變，使得我國制造業的成本和價格優勢不斷削弱，勞動密集型產業以及勞動密集型加工制造環節面臨著來自其他發展中國家日益增大的競爭壓力，一些勞動密集型產品的生產活動已經出現向更低成本國家外遷的現象，這就要求制造業向更高技術水平、更高附加價值的方向升級。同時，在生活水平提高后，隨著人們的基本物質產品需求得到滿足，一方面消費需求從追求性價比的同質化、排浪式向追求品質的個性化、多元化轉變；另一方面，人們對生態、環境的要求不斷提高，愿意為綠色低碳產品支付溢價。消費需求的變化要求制造業提供更高性能、更加個性化和綠色化的高質量產品，這是與制造業高質量發展的要求一致的。
從外部環境看，我國“僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程”，創造了人類經濟史上的奇跡，但是“壓縮型工業化”由于發展時間短、積累不夠，帶來工業基礎不牢、技術水平與世界前沿存在較大差距，核心零部件、先進材料、重大裝備、精密儀器、工業軟件等創新鏈、產業鏈、供應鏈中的關鍵高技術產品嚴重依賴進口，在前沿技術和新興產業領域缺少原始創新、主要處于跟隨與模仿狀態等結構性問題。在世界格局“東升西降”的大趨勢下，隨著我國的經濟體量與美國不斷接近，產業結構和全球價值鏈分工地位向中高端持續邁進，從而與發達國家產業結構重合度加大，我國與發達國家的競爭更為直接和激烈。發達國家為了保持其科技和產業領先地位，開始對我國的科技創新、產業發展進行打壓遏制，而且呈現出力度不斷加大、范圍不斷拓展的趨勢。
無論是內部發展階段還是外部發展環境都要求我國制造業加快推進高質量發展，也只有高質量發展才能夠更好地解決產業結構轉型和經濟發展的可持續性、滿足人民美好生活需要、產業鏈供應鏈安全等方面的問題。提高發展質量，最基本的要求是提高產品和服務的質量和標準。[5]就制造業而言，就是要使制造業的創新能力、技術水平、生產效率、產品質量、附加價值、環境友好水平等方面不斷提高并進入世界領先行列。針對當前面臨的“卡脖子”技術、產業鏈斷供等緊迫問題，制造業高質量發展需要補上短板，提高產業基礎能力和產業鏈供應鏈現代化水平，同時鍛造長板，爭取在高技術、高附加值領域取得突破，在若干細分領域和細分賽道上實現領先。
新科技革命與產業變革帶來的制造業發展新機遇
當前，新一輪科技革命和產業變革正在深入推進，為我國制造業高質量發展特別是補短板、鍛長板帶來了歷史性機遇。
制造業鍛長板的機遇
所謂制造業鍛長板，不僅是指增強既有產業競爭力，使其競爭力達到國際領先水平，還包括在新興領域率先突破，“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。
每一次科技革命和產業變革的顯著特點是前沿技術不斷突破、新興產業持續涌現，目前深入推進的新一輪科技革命和產業變革也不例外。在數字科技、生命科學、新材料、新能源和低碳、深?？仗斓阮I域，不斷出現重大的科學發現和前沿技術突破，隨著其中一些前沿技術的成熟、工程化和商業化，新產品、新服務也在持續形成。當技術突破帶來的新使用價值被市場需求所接受，新技術將會爆發出巨大的能量，形成未來產業與戰略性新興產業，由此成為經濟發展的新領域新賽道。
在相對成熟的產業中，發達國家通過長期積累，在發明專利、商業秘密、產業配套、品牌等方面都具有明顯優勢，后發國家或新興企業要想挑戰其領先地位，需要長期的資金、人才投入，難度非常之大。在前沿技術形成的未來產業中，無論是發達國家還是發展中國家都處于相似的起跑線上，面對相同的技術路線、市場需求、商業化時間等方面的巨大的不確定性。這就意味著所有的國家都處于科技和產業發展的無人區，現有科技和產業領域的優勢對未來產業和新興產業發展的作用非常有限，在一些情況下，既有產業領域存在的路徑依賴、企業內部的“戰略剛性”都可能造成領先國家和傳統產業的優勢企業對于可能帶來既有產業顛覆性革命的新技術、新產品反應遲鈍，從而錯失發展機會。例如，在新能源汽車領域，傳統車企的轉型速度遠遠落后于“造車新勢力”，日本、德國等傳統汽車制造強國的領先地位因此受到巨大挑戰。同樣，新一輪科技革命和產業變革給中國帶來了“換道超車”，在前沿技術催生的新領域新賽道實現領先的歷史機遇。從已有產業發展的現實來看，我國在數字經濟、光伏組件、風力發電設備、新能源汽車等新興產業都取得了跨越式發展，無論是技術水平還是產業規模都進入世界前列，在新賽道上鍛造了中國制造業的“長板”。
制造業補短板的機遇
所謂制造業補短板，就是要補齊制造業重要產業領域或產業鏈關鍵環節的斷點、卡點和短板，解決“卡脖子”和供應鏈斷鏈風險，增強產業發展的安全性，使制造業綜合競爭力進入世界前列。
補短板可以沿著發達國家和領先企業既有的技術路線進行模仿創新，通過持續的投入解決產業化過程中的產品架構設計、生產工藝、生產管理等各種問題，縮小與發達國家差距并逐步進入到世界一流水平。在產業技術比較成熟、技術進步比較緩慢的情況下，雖然追趕的過程投入大、耗時長，但持續的努力會將差距逐步縮小。但即使是傳統產業，仍然存在技術的創新甚至突破，在后發國家進步的同時領先國家也在進步，再加上發達國家的領先企業多年建立起來的專利、市場等進入壁壘，使得后發國家依靠模仿補齊關鍵技術短板具有相當大的難度。
新一輪科技革命和產業變革帶來了“補短板”的另一種路徑。新一輪科技革命和產業變革所催生的新技術許多屬于“通用目的技術”，能夠在廣泛的產業中獲得應用并對這些產業產生深刻的甚至顛覆性的影響，包括改變產品架構、生產工藝和流程、價值鏈、供應鏈、商業模式和產業業態以及市場需求等各個方面。如果一個國家能夠在新興產業領域取得領先地位，那么就可以利用新的優勢技術賦能傳統產業，形成改造升級傳統產業、推動其高質量發展的新路徑。以數字技術為例，在研發環節，數字仿真、人工智能技術的應用可以大幅度提高新產品的開發和生產線的部署速度；在制造環節，通過大數據、人工智能分析，可以發現依靠人力所無法發現的規律，通過工藝參數優化提高良品率、改進產品質量，通過“機器換人”提高生產率；在產品端，軟件可以取代機械部件、電子元件等物理實體，實現同樣甚至更優的功能，直接跨越了發達國家在機械、電子領域常年積累而建立起的壁壘；在服務端，通過數字技術、互聯網服務與產品的深度融合，極大地拓展產品的功能、開發和提供適應用戶不斷增長的服務需求。再以新能源產業為例，隨著世界各國對碳減排的重視，確立碳達峰碳中和的時間表并開始實施碳邊境調節稅，產品中的內涵碳含量成為國際競爭力的重要影響因素。那些新能源產業發展好、新能源在能源消費中占比重高的國家，更容易形成國際領先的“低碳競爭力”。
新科技革命和產業變革時代制造業高質量發展的對策建議
新一輪科技革命和產業變革是由基礎研究的突破和應用研究的進展所推動的，抓住歷史機遇加快制造業高質量發展需要增強創新驅動能力，這又進一步需要推動科技體制、創業環境、產業政策等方面進行調整，以適應發展方向不明確、不確定性增大等新一輪科技革命和產業變革下科技和產業發展的新特點。
一是加大研發投入。將支持競爭前階段的研發活動作為政府支持產業發展的政策重點，同時逐步加大基礎科學研究的公共資金投入，為顛覆性技術的突破打牢基礎、積蓄力量。通過提高研發費用加計扣除比例、加強知識產權保護、放寬企業參加國家重大科技項目條件等方式，推動企業進一步加大創新投入，特別是大企業更加重視基礎研究的投入。進一步理順科技成果轉化機制，引導大學、科研機構開展具有市場應用前景的科技創新，積極推動科技成果的交易轉讓、專利授權和基于科技成果的科技型創業。
二是激發市場活力。新一輪科技革命和產業變革的主戰場是沒有經驗可借鑒的無人區，發展方向存在高度的不確定性，需要市場微觀主體進行積極的探索。我國具有產業規模大、市場微觀主體多的優勢，具有更大的可能找到具有商業化前景的技術路線和應用場景。要建立鼓勵企業在“無人區”進行探索的營商環境，進一步簡化企業設立、退出的程序；擴大孵化器、加速器、眾創空間、大學科技園等創新創業載體的規模，提高基礎設施、共享研發設施以及科技、法律、招聘等各種公共服務的水平；鼓勵天使投資、風險投資、私募股權投資等各類科技創新和產業發展投資的發展。
三是加強需求拉動。戰略性新興產業和未來產業的發展不僅需要創新推動，還需要需求拉動。[6]針對新技術所形成的新產品成本高、性能不穩定、與既有產品相比缺乏競爭力等問題，需要有與產業發展階段相適應的市場需求拉動，以使企業能夠有足夠的收入和利潤支撐持續的運營和產品迭代改進。這既需要企業本身通過提升產品性能、降低產品成本、加強市場推廣等方式擴大銷售規模，也需要政府在啟動市場方面給予幫助，包括在工程化階段的產品競賽，商業化早期的科學研究裝置和儀器、航空航天和國防軍工等方面對先進技術產品的采購，商業化中后期的基礎設施建設投資、政府采購和對用戶的直接補貼。通過支持用戶的方式可以避免技術路線、市場需求高等不確定性條件下出現誤判，并通過用戶的購買形成市場競爭壓力，推動企業加強產品創新和市場推廣，使具有競爭力的產品和企業脫穎而出。
四是推進產業融合。產業是從事相同或相似產品和服務生產的一系列生產單元及其所從事的活動的總和，產業的劃分是出于國民經濟統計的便利，但產業之間并不是完全分離的，相互之間具有投入/產出聯系。近年來，在一些新興技術的推動下，產業邊界模糊化，產業呈現融合的趨勢，如數字技術、綠色低碳技術在各產業的廣泛應用、制造業的服務化。推進產業融合是用先進技術賦能傳統產業高質量發展的重要路徑，應加強產業融合型技術的研發，技改資金和項目向產業融合方向傾斜，加強支撐產業融合的基礎設施建設，提高在數字化水平、能耗和碳排放方面的準入標準，調整土地、稅收等方面政策以使其更加適應融合型產業的特點。
五是深化國際合作。更大力度的研發投入、更大規模的市場支持都有利于新技術的成熟、商業開發和新興產業的發展。我國制造業的高質量發展，一方面要通過進一步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，更大規模更高水平吸引全球資金、技術、人才，特別是吸引外資投向研發中心、新興產業以及我國存在短板的高科技領域；另一方面，要推進我國企業更好地“走出去”，積極參與全球技術標準制定，在國外設立研發中心，收購技術水平領先的行業龍頭企業和初創企業，更大力度開拓國際市場，特別是推動新技術所形成的新產品新服務走向國際。
【本文作者為中國社會科學院工業經濟研究所國際產業研究室主任、研究員】
參考文獻
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責編：王 克 ／美編：石 玉