摘 要:黨的十八大以來，按照以習近平同志為核心的黨中央的戰略部署，我國加快網絡強國建設步伐，互聯網發展質量顯著提升。從全球范圍看，網絡空間正在構成人類社會的新型共同體，成為意識形態斗爭和國家安全的新型公共領域。面對日趨發展和擴大的網絡空間，必須堅持發展和治理的有機統一，實現網上和網下相互融合，引導網絡空間向上、向善，廣泛匯聚正能量；發展與完善國際網絡空間治理，推動全球互聯網治理體系變革，共同構建網絡空間命運共同體。
關鍵詞:網絡空間 網絡空間命運共同體 意識形態斗爭 國家安全
【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的二十大報告中回顧過去十年我國網絡發展時指出，我國“網絡生態持續向好，意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，站在全局高度謀劃網絡空間發展，作出了一系列全局性戰略性決策部署，使我國互聯網空間不斷適應新形勢新要求。展望未來，習近平總書記要求，要“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。”習近平總書記的系列重要論述為共同構建網絡空間命運共同體指明了方向。
改革開放后，隨著國門不斷打開，我國的國際交流進一步加強，中國融入全球互聯網體系的步伐不斷加快。黨的十八大以來，按照以習近平同志為核心的黨中央的戰略部署，我國加快網絡強國建設步伐，互聯網發展質量顯著提升。堅實的信息技術基礎、完善的信息設備配置、龐大的網民規模，以及互聯網技術在人民生活、公共服務、產業領域的全面應用，使我國網絡空間不斷擴大。近年來，我國在5G、元宇宙等技術創新領域飛速發展，逐步形成互聯、互通、共建、共享的數字空間。
從全球范圍看，截至2022年4月，全世界共有53.2億個移動終端用戶。全球網絡用戶規模持續擴大，已經超過50億人口接入互聯網。按照聯合國最近公布的全球80億人口規模計算，世界上沒有接入互聯網的人口還有大約不到30億人，全球互聯網已經鏈接了大部分人口，“數字平權”不斷得到促進。數據顯示，“在超過50億的互聯網用戶中，活躍社交媒體用戶達到46.5億人，同比2021年增長7.5%，占世界總人口的58.7%，每10個互聯網用戶中就有9個訪問社交媒體平臺。”近年來，盡管互聯網增速有所放緩，但社交媒體的全球覆蓋潛力巨大，發展勢頭強勁，發展前景光明。國際國內網絡空間與全球化進程中的資金流、人口流、物資流交織在一起，你中有我，我中有你，形成新型全球公共空間和虛實空間結合的網絡空間命運共同體。正如習近平總書記指出的，“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”全世界各國人民、全球網絡使用者是網絡空間的活動主體，他們的交往交流交融決定著全球網絡空間的現在和未來。
網絡空間正在構成人類社會的新型共同體
網絡空間是人類活動的新型共同體形式
網絡空間是隨著人類技術進步形成的人類公共活動的新型共同體。人類在長期的歷史發展過程中共同面對自然界的挑戰，以共同體形式應對，并隨著貿易、產業、技術進步不斷拓展和創新共同體的組織形式和規模。第一次工業革命開啟了人類前所未有的生產秩序、生活秩序的變革，并通過工業化、城市化表現出來。目前，工業化、城市化在全球范圍內依然在進行著。共同體的實踐在各國有著各自的特點、特色，這些特點和特色取決于每個國家的地理、自然、歷史、政治、文化、宗教等因素及其所鑄造的社會結構特點，但工業化、技術進步對社會的推動在性質上是一樣的，動力上是類似的。不同的是，由于各國既定的經濟、政治、文化、社會、生態環境以及悠久的歷史所形成的經濟結構和社會結構存在差異，這種沖擊和影響在各個國家的表現方式不一樣。網絡空間作為以信息技術為基礎形成的新型人類組織形態和共同體形式，既把各國人民組織起來，也把全世界聯系起來，形成網絡空間命運共同體，這是一種新型社會關系模式或社會組織形態，它包含著人類在網絡上通過各種組織形式形成的群體形態、相互認同、相互認知、共同歸屬、文化價值等等。如果說，18世紀、19世紀的幾代學者經歷了從傳統農業社會向工業社會轉型，從縱向反思傳統農業社會與工業社會之間的關系，進而提出了反映當時經濟社會大轉型的共同體理論，那么，之后不久，西方文化、西方工業向世界各地滲透，引發了發展中國家和發達國家共同考慮民族問題、民族意識和民族主體性等問題，他們的思考奠定了多元文化理論、共同體理論興起的文化基礎、經濟技術基礎，形成了共同體問題的一系列思想和理論。當今，以新的工業革命、全球貿易、信息技術為基礎，以資金、人口、技術、信息流動為載體的全球互動，構成了全球網絡空間共同體?？茖W技術從來沒有像今天這樣深刻影響每一個國家的前途命運，影響著各國人民的日常生活和工作?？萍紕撔?、技術應用不可避免地成為國際戰略博弈的主要領域，部分國家逆經濟全球化潮流而動，組織干擾其他國家技術進步和科技創新的“小圈子”，通過科技壟斷、技術封鎖、設置壁壘等手段“持續干擾他國創新發展，將導致全球科技創新放緩，全球信息技術發展面臨技術體系割裂的風險”。目前這些風險已經開始顯現，必須高度重視。
網絡是人民生活的新型公共空間
網絡構成了國內社會發展、文化建設的重要內容。在我國，正如習近平總書記指出的，“網絡文明是新形勢下社會文明的重要內容，是建設網絡強國的重要領域。”截至2022年6月，我國農村網民人口大約有2.93億，占全體網民的27.9%；城鎮網民人口大約7.58億人，占全體網民的72.1%，且呈現逐年增長的趨勢。我國網民活躍在網絡空間的各個領域，以人們喜愛的短視頻為例，“截至2022年6月，網絡視頻用戶規模為9.95億，較2021年12月增長2017萬，占網民整體的94.6%。其中，短視頻用戶規模為9.62億，較2021年12月增長2805萬，占網民整體的91.5%”。網絡視頻成為人們日常休閑娛樂、把握時事、觀察社會、學習知識的重要途徑?；ヂ摼W廣泛應用于人們日常購物、文化娛樂。相關數據顯示，到2022年6月，我國網絡支付用戶規模達9.04億，與2021年12月比較，增長了81萬，占整個網民的86.0%。網絡空間已經成為廣大人民群眾的重要生產空間、生活空間、公共空間。
網絡工具已經成為與人民生活密切相關的基礎設施、生活手段，日益融入人們的日常生活。習近平總書記指出：“信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”創新互聯網技術、發展互聯網技術，最終目的是為人民謀幸福，增進全體人民的福祉，提高人民生活品質。我們必須深刻認識到，在互聯網快速發展的同時，數字鴻溝問題依然存在，在某些領域有拉大的趨勢。相關數據顯示，截至2022年6月，我國還有3.62億人口生活在互聯網空間之外，盡管與2021年12月比較已經減少了1966萬，但3億多人口生活在網絡空間之外，仍是需要關注的問題。而且，從空間布局看，那些被排斥在互聯網之外的人口仍以農村居民為主。相關數據顯示，農村地區不能接近互聯網的人口占比為41.2%，高于全國農村人口5.9%，從另外一個角度體現了我們長期存在的城鄉差別問題。還有，“從年齡來看，60歲及以上老年群體是非網民的主要群體。截至2022年6月，我國60歲及以上非網民群體占非網民總體的比例為41.6%，較全國60歲及以上人口比例高出22.5個百分點。”這些年來，國家有關部門采取了一系列措施，幫助老年人提高互聯網的可及性，取得顯著成效，但存在問題仍需要進一步關注。
跨國界網絡構成全球新型公共空間
互聯網發展改變了信息流動模式，加速了信息在全球范圍內的傳播，正如習近平總書記所說的，“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”在互聯網基礎上，技術、資金、人才、信息從來沒有像現在這樣快速流動，成為國家經濟社會發展的重要資源、基本要素，甚至成為決定國家成敗的關鍵。正因為如此，這些年來，發達國家建立了管控互聯網平臺數據跨境流動的規則、政策、標準、策略，把數據安全提升到國家安全的重要高度，使跨境數據流動監管由注重企業科技信息、個體隱私保護逐步上升到國家網絡安全、數據主權高度，形成了一系列涉及國家數據安全的綜合性議題，數據的跨國治理合作已經不可避免地擺在各國國家安全的重要議事議程上。
網絡空間已經成為攸關國家安全的新型公共領域
網絡空間有待進一步凈化
成千上萬的人民群眾使用網絡娛樂休閑、閱讀學習、獲取信息、購物銷售，網絡空間成為億萬民眾共同的精神家園。在某種意義上，網絡空間成為人們的社會空間，原有意義上的現實空間與現有的網絡空間交織在一起，形成了超越現實與虛擬的新的社會形態，完善這種新型社會形態成為新發展階段的重要任務，也是完善社會秩序，實施社會治理，加強國家安全的基本內容。中國式現代化建設要求，必須依法凈化網絡空間，堅決反對通過網絡煽動推翻國家政權，宣傳宗教極端主義、民族分裂思想，教唆暴力恐怖的活動，必須堅定不移地反對網絡欺詐、色情傳播、人身攻擊、違法銷售等言行。
必須看到，人類已經進入數字化生存時代，各種各樣的信息和數據不斷涌現在眼前，提升個體在現代社會中處理紛繁復雜信息的能力迫在眉睫。每天，人們通過朋友圈、短視頻，以及各種配送獲得海量信息，但對于這些海量信息，如何判斷、處理、接受，仿佛讓每個人都感到束手無策，一些人無法在這些海量信息中得出正確判斷，進行理性思維，它直接影響了人們對整個世界的全面認識，甚至造成社會撕裂、群體分裂、網絡沖突、現實沖突等等。這些問題需要認真研究，及時提出解決問題的辦法。必須幫助人們在海量信息中快速便捷地得到關于這個世界的真實狀況，使人們騰出更多時間、精力去工作、學習、生活、提升，一道為維護世界和平、人類進步事業努力奮斗。對于新聞推送必須加強管理，制定嚴格的規則，堅決杜絕新聞推送使年輕人走向極端的做法，避免社會加劇分歧引起的社會問題。
“數字鴻溝”帶來了全球發展不平衡性加劇
“數字鴻溝”帶來了全球發展不平衡性加深，根據《世界互聯網發展報告2022》，“發達國家和發展中國家之間仍然存在較深的‘數字鴻溝’，體現在互聯網連接、接入和使用方面，對發展構成巨大挑戰。其中，新加坡、挪威、韓國等發達國家的信息基礎設施得分較為領先，在網絡平均下載速率、寬帶訂閱率、IPv6數量等方面發展較快；但肯尼亞、埃塞俄比亞、尼日利亞等不發達國家的信息基礎設施仍待完善，這些國家使用互聯網的人口占比僅為20%，并且下載速度慢，上網資費高。”這種“數字鴻溝”在新冠疫情影響下，呈現進一步拉大的趨勢，由于各國經濟復蘇步調不一致，發達國家和發展中國家的發展鴻溝進一步拉大。發達國家在數字基礎設施投入和建設、數字經濟規模、數字技術發展速度和質量等方面遠遠好于也快于發展中國家，南北之間數字發展不平衡會進一步擴大全球范圍內的“數字鴻溝”、南北差距，給世界經濟復蘇帶來更多不確定和不穩定性。
全球網絡空間對抗趨勢更加凸顯
地緣政治博弈持續向網絡空間延伸，成為大國博弈的重要戰場，虛實結合加劇了地緣政治斗爭和軍事斗爭的復雜性，成為現代地緣政治和軍事斗爭的新形態。習近平主席指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”現有支撐全球網絡空間的基礎設施、技術標準、應用規范是發達國家開發和建立的，更多地反映了發達國家的利益和愿望，甚至存在著違背和侵犯發展中國家的意愿和利益等問題。一是全球范圍內侵犯知識產權、個人隱私，甚至網絡犯罪等現象時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、安全漏洞、數據泄露、黑客入侵、網絡詐騙、網絡恐怖主義活動等危害各國人民的安全和利益。發生在全球網絡空間中的對抗和沖突有不斷加劇的趨勢，大規模有針對性的網絡空間行為持續發生，網絡空間風險威脅人類，勒索病毒、外部攻擊、內部惡意活動更是互聯網風險的重中之重。二是單邊主義、逆全球化、霸權主義等思潮在網絡空間中不斷發酵，新冠疫情疊加烏克蘭危機催化國際力量分化重組，全球供應鏈不斷遭受沖擊，各國合作制定全球統一的網絡空間規則和措施越來越困難，而且相關規則、標準、技術碎片化趨勢日益嚴重。三是跨境數據治理存在一系列難題。根據《世界互聯網發展報告2022》，“科技巨頭信息權力無序擴張，但其內容生產與推送卻‘有權無責’。盡管‘用戶生產內容’（UGC）和‘專業用戶生產內容’（PUGC）等內容生成機制不斷演進，但互聯網媒體內容往往良莠不齊，失于監管。”
共同構建網絡空間命運共同體
打造天朗氣清的網絡空間
習近平總書記強調，“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”十年來，在我國網民規模持續增加的同時，人們使用互聯網的時長也不斷增長。依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋潤社會，成為社會主義文化建設的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對媒體的全面領導，堅持宣傳正能量，團結穩定鼓勁、正面宣傳導向，唱響主旋律，逐步建成了線上線下相結合、內宣外宣互動的傳播格局，黨和政府始終把內容建設擺在首位，以先進技術支撐媒體傳播體系，創新傳播手段，寓教于樂，滋潤人心，打造天朗氣清的網絡空間。面對日益拓展和擴大的網絡空間，必須堅持發展和治理的有機統一，實現網上和網下相互融合，引導網絡空間向上、向善，廣泛匯聚正能量。實現這一目標，要求各級黨委和政府守土有責、守土盡責，積極引導網絡平臺、社會組織、廣大網民發揮積極作用，共同推進網絡文明建設，以時代新風塑造和凈化網絡空間，共建網上美好精神家園，使網絡空間成為人民生活的新型共同體。
推進全球互聯網治理體系變革
習近平總書記把網絡安全提升到國家安全和全球秩序的高度，指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。”
推進全球互聯網治理體系變革是全球化、數字化大環境下的必然趨勢，也是各國人民的共同愿望。全球網絡空間建設必須實現多邊參與、多方參與，發揮政府、政府間組織、國際民間組織、互聯網企業、技術社群，以及世界人民的共同參與，只有所有利益相關者都積極參與，才能建立起全球網絡空間治理的完整合理框架。
一是尊重各國的網絡主權。各國根據自己的經濟社會發展狀況和歷史環境自主選擇網絡發展道路、治理模式，制定適合本國國情的網絡空間公共政策，平等參與國際網絡空間治理。共同構建網絡空間命運共同體，必須堅決反對網絡霸權，反對利用網絡空間干涉他國內政、顛覆他國政權，危害他國安全等行為。
二是各國政府和人民一道努力，共同防范通過網絡空間進行的淫穢、洗錢、恐怖、賭博、販毒等犯罪活動。堅決杜絕通過網絡竊取商業秘密、網絡攻擊等違法行為。
三是各國政府和人民必須同舟共濟、互信互利，推進互聯網領域開放合作，搭建更多溝通合作的平臺，不斷縮小國與國之間的“數字鴻溝”，讓更多國家和人民在互聯網時代和網絡空間中獲益。近年來，各國更加注重培養老年人等弱勢群體的數字技術應用能力，全面提升數字技能水平，以彌補社會“數字鴻溝”。各國加強技能培訓，提高公民數字素質，助力全體公民融入數字經濟社會發展。我國在這方面已經進行了諸多努力，成效顯著。共同構建網絡空間命運共同體，各國之間必須互學互鑒，共同探索。
四是網絡空間是虛擬的，但使用網絡的主體是現實的，虛擬與現實的有機結合是我們這個時代的特點。各個國家的人民都必須遵守法律，讓互聯網在法治軌道上健康運行。必須加強網絡文化建設，夯實網絡空間健康發展的文化基礎和價值基礎，使網絡文明成為人類社會文明新形態。各國政府和人民都必須充分認識到，“包括跨境數據流動、互聯網媒體內容、智能算法技術在內的互聯網媒體治理議題都不可能依賴任何單一主體達到目的。無論是內部的邊界重構，還是跨國的共識形成，平臺規則問題與更多互聯網媒體面臨的重重挑戰，都預示著全球互聯網治理從單一的立法限制互聯網企業邁向重建互聯網空間規則的‘深水區’。同時，無論是數據流動、內容呈現還是算法推薦都不是各自獨立的，而是相互依賴、相輔相成的。伴隨著反壟斷立法和平臺治理的深入，未來各國政府將進一步評估互聯網企業及其數字平臺在國家治理和全球治理中扮演的角色，為互聯網空間這個曾經的‘法外之地’劃定清晰的規則邊界。”
不斷加強網絡空間的全球治理
毫無疑問，技術進步是當代人類發展的重大趨勢，基礎設施創新日新月異，網絡空間競爭日趨激烈。一是加快全球網絡基礎設施建設，促進各國、各民族之間互聯互通。網絡空間的本質特征在于虛實互聯，網絡信息的價值在于相互溝通、相互交流。信息基礎設施是信息交流的物質基礎，只有加強信息基礎設施建設，才能縮小和消除各國之間、各民族之間、個體與個體之間的信息交流障礙，消除“數字鴻溝”，讓人們在網絡空間中，在互聯網的信息通道上實現交往交流，進而實現交融。二是通過網絡空間建設創新網上交往交流文化?？v觀各國歷史，各個民族的文化因交流而豐富多彩，不斷發展進步。人類自其產生就在特定時間和空間中生產和生活，互聯網是傳播人類優秀文化的新型渠道，是人類在技術進步基礎上構建的新型空間?，F代世界，必須充分發揮互聯網傳播優勢，實現各個國家、各個民族優秀文化的傳播交流，創造條件讓世界人民共同推動網絡文化繁榮發展，為構建人類命運共同體奠定共同、堅實的文化和價值基礎。三是推動網絡經濟高質量發展，促進各國人民走向共同富裕，實現各個國家和民族的共同繁榮。數字經濟帶來的全球經濟發展，成為當代經濟的新業態，只有通過發展和完善數字經濟，才能進一步加強各國人民的交流交往，進而在此基礎上實現交融，實現各國人民共同發展和繁榮的新境界。四是在保障網絡安全基礎上實現全球經濟社會公平有序發展。安全和發展是網絡空間建設的兩大支柱，必須堅持安全與發展的有機統一。安全是發展的保障，發展是安全的目的。網絡安全是世界各國面臨的共同挑戰，每個國家必須承擔起自己的責任，絕不能把自己置身于網絡空間之外，在一個日趨互聯的時代，任何一個國家都不可能獨善其身。五是在公平正義基礎上構建全球互聯網治理體系。發展和完善國際網絡空間治理，必須建立健全由全球各國政府和人民參與的網絡空間對話協商機制，共同研究制定全球互聯網治理規則，使這些規則全面公正地反映大多數國家和大多數人民的意愿和利益。構建人類命運共同體的目標是國與國之間的友好相處，基礎在于個體的行為和心態，尤其是在互聯網時代，個體心態展示在網絡空間中，在現實與虛擬之間交互，通過延伸人類認知工具——移動終端，人們感知網絡空間共同體、理解網絡空間共同體、建設網絡空間共同體、發展網絡空間共同體，共同構建網絡空間命運共同體和人類命運共同體。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授、創新工程首席專家】
參考文獻
[1]中國網絡空間研究院編著：《世界互聯網發展報告2022》，北京：中國工信出版社，2022年版。
[2]中國互聯網絡信息中心：《第50次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2022年8月，http://www.cnnic.net.cn/。
責編：王 克／美編：石 玉