習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。這對加快構建新發展格局提出了重要要求，也為推進今年經濟工作指明了著力方向。當前經濟運行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。實施擴大內需戰略與堅持深化供給側結構性改革主線并不矛盾，二者具有內在一致性。推動經濟高質量發展，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，培育完整內需體系，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，從而形成更高水平供需動態平衡。
深刻認識內在一致性
習近平總書記指出：“構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。”擴大內需是構建新發展格局的戰略基點，實施擴大內需戰略是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策，有利于更好地滿足人民對美好生活的向往，有利于充分發揮超大規模市場優勢、有效促進經濟良性循環，有利于以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。
從經濟增長的需求側看，國內需求包括消費和投資兩個方面。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在促進形成強大國內市場、發揮內需對經濟發展的支撐作用方面取得巨大成就，最終消費支出占國內生產總值的比重連續多年保持在50%以上。進入新發展階段，實施擴大內需戰略的環境條件發生了深刻變化，加快構建新發展格局也對擴大內需提出了新要求?，F在實施擴大內需戰略，是要全面促進消費，加快消費提質升級，優化投資結構，拓展投資空間，更好地發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用，到2035年實現消費和投資規模再上新臺階、完整內需體系全面建立的目標。
實施擴大內需戰略，并不意味著可以僅從需求側單向突進促進經濟增長、構建新發展格局，并不意味著供給側結構性問題已經得到了解決而可以放棄深化供給側結構性改革這個主線。實施擴大內需戰略，還必須同深化供給側結構性改革有機結合起來，統籌推進。理解這一點，我們需要對實施擴大內需戰略和供給側結構性改革的內在一致性有一個全面認識。
宏觀經濟政策分析通常采用總供給和總需求的分析框架，總供給分析的經濟產出是基于經濟產出量取決于資本、勞動和技術等生產要素供給這個生產函數計算出的，其經濟增速是潛在的增速，是長期視角分析的經濟增長；總需求分析的經濟產出則是基于GDP等于消費、投資、政府支出和凈出口之和這個公式計算出的，其經濟增速是現實的增速，是短期視角分析得出的經濟增長。因此，在宏觀經濟調控的政策體系中，供給側管理和需求側管理是宏觀調控的兩類手段，供給側管理強調針對經濟中存在的長期性、結構性問題，通過生產要素優化配置和調整產業結構來提高供給質量和效率，跨周期激發經濟發展動力、提高潛在增長率，從而實現促進經濟長期增長目標；需求側管理則是強調針對經濟中存在的周期性、總量性問題，通過短期財政政策和貨幣政策等來逆周期刺激或者抑制需求總量，從而短期調控經濟增長速度、實現現實增長目標。這意味著，從供給側入手和從需求側入手進行宏觀調控的主要區別在于，一個更多把握經濟增長長期趨勢，一個更多聚焦經濟短期波動。任何一個經濟體要實現穩定、可持續的經濟增長，都需要把握好、協調好供給側和需求側兩方面政策，通過二者的有效結合實現經濟發展目標。
進入新時代，隨著人口紅利逐步減少，潛在增長率下降，我國經濟發展的矛盾主要體現在供給側，再加之我國經濟結構存在的實體經濟內部、金融與實體經濟、房地產與實體經濟失衡問題突出，中央提出深化供給側結構性改革，具體經濟政策包括“三去一降一補”、增強微觀主體活力、提升產業鏈現代化水平等。應該強調的是，供給側結構性改革不僅包括一般意義的供給側管理所要求的從供給要素入手、著眼于提高潛在增長率的政策內容，還指明了通過深化改革完善社會主義市場經濟體制、解決結構性矛盾等實現路徑。
總的來看，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。也就是說，供給側結構性改革本意就是要通過持續推動科技創新、制度創新，提高全要素生產率和潛在增長率，突破制約高水平技術供給、制度供給的關鍵瓶頸，推動質量變革、效率變革、動力變革，構建現代市場體系、現代化產業體系、收入分配體系和新型消費體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系，實現生產、分配、流通、消費各個環節有序鏈接、高效暢通，使供給更好地創造和滿足新需求，最終體現為實現經濟增長?？梢哉f，深化供給側結構性改革本身就內嵌于擴大內需的要求之中，擴大內需戰略要求深化供給側結構性改革，二者具有內在一致性。實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，都是為了暢通國內大循環，形成國民經濟良性循環，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更好滿足人民對美好生活的向往。
準確把握有效結合點
搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，需要準確把握二者的有效結合點。習近平總書記指出，要“著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求”“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費”“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力”。這從消費和投資兩個方面為搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革指明了具體著力方向。
從消費方面看，搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革要圍繞建立和完善擴大居民消費的長效機制發力，更好發揮消費的基礎性作用。一方面，通過深化供給側結構性改革，使供給體系和供給質量能夠順應消費升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求，實現需求牽引供給；另一方面，供給側結構性改革要從培育完整內需體系入手，高度重視實施就業優先戰略和深化收入分配領域改革，提高居民收入水平。居民收入水平直接決定了居民消費能力。黨的二十大報告提出，強化就業優先政策，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這些改革方向和內容既是實施就業優先戰略和深化收入分配制度改革的重要任務，也是完善內需體系、暢通國民經濟循環的重要要求。
從投資方面看，搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革要圍繞完善擴大投資機制、拓展有效投資空間發力，更好發揮投資的關鍵作用。居民最終消費是收入和就業的函數，而收入和就業的增長在一定意義上又取決于投資的增加。因此，消費和投資不能割裂開，構建新發展格局，需要協同發揮消費與投資對經濟增長的支撐作用。人口規模巨大是我國的基本國情，我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，從人均角度看，我國現代化基礎設施、民生等很多領域都還有較大提升空間，與發達國家相比總體投資缺口還很大。投資驅動經濟增長的突出問題在于資本邊際報酬遞減以及容易出現過度投資對經濟結構的扭曲等問題。因此，問題的關鍵不是要不要投資，而是如何提高投資的有效性。也就是說，擴大投資的關鍵在于形成完善的投資機制，使投資方向符合民生“補短板”、產業“促升級”要求，成為有合理回報的有效投資。為此，一方面，要通過供給側結構性改革完善投融資體制機制，注重提升公共投資效率，加快建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟新體制，持續激發民間投資活力，吸引全球資源要素，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。另一方面，要善于把握有效投資的重點方向，擴大解決發展不平衡不充分問題的投資，包括增強創新能力、保護生態環境、改善民生等方面的投資，加快建設現代化基礎設施體系和自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，尤其是要按照高質量發展的要求適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。
（作者系中國社會科學院經濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
