調查時間: 2023年1月11日—2023年1月18日
樣本說明：調查共回收有效問卷3581份，男性受訪者占65.39%，女性占34.61%。從年齡上看，50歲及以上受訪者占比為4.51%，35-50歲占比18.95%，26-34歲占比為46.03%，25歲及以下占30.5%。從教育程度來看，受訪者中碩博研究生占比為6.29%，本科占比為39.6%，大專占28.45%，高中及同等學力占19.97%，初中及以下占比為5.68%。從日常居住地來看，東部地區占41.31%，中部地區占36.94%，西部地區占比19.22%，東北地區占比為2.53%。
重要發現:
· 調查結果顯示，延遲退休年齡的相關政策受到公眾的廣泛關注，受訪者對養老金的繳納標準及領取標準最為關心。
· 不同群體的受訪者對漸進式延遲退休的態度呈現出顯著差異，出于對家庭、健康、就業等方面的因素考量，部分公眾對延遲退休持觀望態度。
· 公眾期待漸進式延遲退休年齡在政策制定過程中能夠盡可能體現彈性原則，增加個人自主選擇的空間。
· 公眾期待進一步完善延遲退休政策的考量，重點從就業保障、生育養育、老年群體醫療服務等方面著手補齊優化配套建設。
近年來，延遲退休多次被列入政府規劃報告，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”。2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，明確“實施漸進式延遲法定退休年齡”。
延遲退休關乎每個人的切身利益，不僅與當下的生活息息相關，更會對未來產生長遠的影響。為了解公眾對漸進式延遲法定退休年齡的認知、看法和期待，人民智庫開展網絡問卷調查，形成如下調查報告。
延遲退休年齡的相關政策受到公眾的廣泛關注，受訪者對養老金的繳納標準及領取標準問題最為關心
漸進式延遲退休制度是基于適應人口老齡化趨勢的大背景，為更加有效地開發人力資源、更加公平可持續地推進社會保障建設所做出的考慮。一方面，隨著我國人均預期壽命的大幅提高和整體健康情況的顯著改善，現行法定男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡已然偏低。另一方面，我國人口少子化、老齡化步伐正在加快，積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略。根據國家統計局信息，2022年末我國人口比上年末減少85萬人，同時，勞動年齡人口規模持續縮減對就業、財政、社會保障體系等的沖擊加劇。應對新形勢新挑戰，亟需建立人口、社會、經濟政策相互銜接協同的政策體系。
在本次調查中，98.02%的受訪公眾對延遲退休年齡的相關政策信息表現出關注，其中表示非常關注的受訪者比例超過3/4。延遲退休年齡的相關話題在各個年齡段都引發了熱議，其中，35歲以上的受訪者對于相關政策調整最為關注，并表現出較為積極的政策態度。這一年齡段的受訪者普遍表示，對國家而言，漸進式延遲退休年齡將有助于發揮我國人力資源優勢，緩解養老金收支平衡的壓力。對個人而言，延遲退休將減輕家庭養老負擔，也有助于緩解老年人與社會脫節的問題，增強老年生活的幸福感。
與此同時，與延遲退休相關的社會養老保險制度也逐漸成為公眾關注的熱點，超過六成的受訪者對于其繳納和領取標準的調整（62.72%）較為關注。除此之外，養老金的發放標準（52.94%）也是公眾關心的第二大問題。針對不同地區、行業和崗位，養老金的發放需要更為清晰、透明的標準。從年齡段來看，34歲及以下的受訪者對于政策落地執行時間更為關心（50.89%），35歲及以上的受訪者更關心“養老金可支取的時間、條件及流程”（52.26%）。從戶籍類型劃分來看，城市戶籍的受訪者關注“延遲退休后社會保險的繳納標準”（51.85%），農村戶口的受訪者希望針對“辦理退休需要滿足的條件”（50.75%）有詳盡說明，并優化退休辦理流程。
不同群體的受訪者對漸進式延遲退休的態度呈現出顯著差異，出于對家庭、健康、就業等方面因素的考量，部分公眾對相關政策持觀望態度
調查發現，不同類別的人群基于不同的考量對于延遲退休年齡的看法和期待有所不同。就整體而言，當被問及“僅考慮當前自身的情況，您對延遲退休的態度如何”時，46.44%的受訪者表示希望能夠延遲退休，43.64%的受訪者表示不希望延遲。具體來看，在國企、黨政機關、事業單位工作并以腦力勞動為主的受訪者更傾向于支持延遲退休（50.87%），而主要從事體力勞動的受訪者普遍表示不希望延遲退休或持觀望態度（54.60%）；已參加社會養老保險的受訪者有六成表示能夠接受延遲退休，而未繳納任何養老保險的受訪者僅有兩成愿意接受延遲退休（21.05%）。此外，女性受訪者延遲退休意愿（47.23%）略高于男性受訪者（45.82%），農村戶口的受訪者對延遲退休年齡政策的接受度更高（49.61%）。
對相關政策持懷疑或觀望態度的受訪公眾，在調查過程中主要表達了以下擔憂：第一，年輕人和下崗失業人員就業壓力上升。當前在社會招聘中依然存在“年齡門檻”，下崗失業人員再就業機會有限，同時，一些年輕人擔心延遲退休會擠壓中青年員工的上升空間，加重工作負擔。第二，擔心相關政策會擠壓個人家庭生活的時間，并影響個人健康狀況，導致晚年生活質量下降。同時，由于部分地區家庭中仍存在“隔代育兒”傳統，延遲退休會縮短老年人的家庭時間，可能影響公眾的生育意愿。第三，部分公眾認為延遲退休需要企業為老年員工付出更高的人力成本，加重企業經營負擔，降低運轉效率，出現“人浮于事”現象。此外，部分公眾還談及延遲退休影響了個人對于社會養老保險的預期。有受訪者表示，退休政策在地區、行業等層面仍存在分配不均衡問題，如何以“漸進式”方式推進相應政策改革平穩落地成為關注的焦點。
公眾期待漸進式延遲退休年齡在政策制定過程中能夠盡可能體現彈性原則，增加個人自主選擇的空間
2013年11月，十八屆三中全會就提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，2022年國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出，要實施漸進式延遲法定退休年齡。部分省份已經開始延遲退休的先行先試工作，“十四五”期間延遲法定退休年齡的立法和政策將逐漸落地。實施漸進式延遲退休，并非一步到位和“一刀切”，而是需要體現一定的彈性，增加個人自主選擇空間，這樣不但符合公眾的心理預期，也在政策實施過程中更具操作空間。
在本次調查中，受訪公眾對“漸進式”和彈性原則表達了個人的觀點與看法。有55.20%的受訪者認為應由國家設定最早退休年齡，此后利用激勵機制逐步推進延遲退休。認為養老金分配應設定參考性退休年齡段，遵循“早減晚增”原則推進相關政策（54.31%），以及認為應當廣泛開展延遲退休試點工作，總結經驗后向全國各行業推廣（54.24%）的受訪者比例同樣超過半數。當被問及哪種漸進式退休方式更符合個人預期時，“在達到最早退休年齡后，個人與單位協商共同確定退休時間”的認同度較高（47.88%）。“針對不同工種崗位分類確定延遲退休時間”（39.53%），“針對不同職稱級別分類確定延遲退休時間”（39.33%）也獲得了近四成受訪公眾的認可。還有超過三成的受訪者人為應當根據實際年齡、工齡年限以及針對不同性別分別確定延遲退休時間。此外，漸進式延遲退休政策還應兼顧整體與特殊，在相關政策制定過程中照顧到特殊行業、特殊工種、特殊區域等。
公眾期待進一步完善延遲退休的政策考量，重點從就業保障、生育養育、老年群體醫療服務等方面著手優化補充配套建設
漸進式延遲法定退休年齡是一項事關民生的系統性工程，需要統籌規劃、協調推進，充分考慮各方面的多元化需求。公眾期待在實行漸進式延遲退休年齡的同時，應積極采取相應配套措施，保障政策的施行。一是完善制度考量，實現平穩過渡。例如，明確延遲退休的各項實施原則，確保政策平緩銜接（55.68%）；降低靈活就業者的繳存成本（57.32%），加大對靈活就業人員的社保補貼，擴大基本養老保險覆蓋范圍。二是拓寬就業渠道，保障工作權益。包括貫徹落實勞動法律法規，保護勞動者在實際工作中的合法權益（53.08%），提升大齡勞動者的維權意識；加強對中老年人的職業培訓及就業推薦（45.96%）；加大力度消除就業歧視，為大齡勞動者就業提供更多優質的機會、開辟更為暢通的渠道（52.87%），促進人力資源的充分利用。三是關注老年健康，完善醫療保障。比如優化醫療資源配置，為老年職工提供便捷的就醫條件（57.93%）；在員工體檢中增加針對大齡勞動者常見病、多發病、慢性病的檢查，在崗位設置上考慮到員工健康狀況。四是發展普惠托育，解決撫育難題。如建設發展公辦托育機構、家庭式托育等服務，協助發揮老年人的代際撫育功能；規范家政服務業發展，幫助在職員工分擔家庭照料壓力。通過系列配套措施，多管齊下，減少公眾的后顧之憂，進一步提升公眾對于漸進式延遲退休政策的支持度和主觀意愿上延遲退休的積極性。
【執筆：人民智庫研究員 馮一帆 張宏莉】
責編：劉蘇毅／美編：王嘉騏