摘 要:當(dāng)前，我國社會治理的頂層設(shè)計(jì)框架基本成型，治理規(guī)范逐步完善，基層治理體系基本形成，社會治理主體多方參與格局基本形成。但在理論與實(shí)踐上，政府治理與社會治理之間關(guān)系協(xié)調(diào)、居（村）委會群眾性自治組織的屬性與行政功能的矛盾問題始終沒有很好地厘清與解決。在此背景下，以解決我國基層社會治理中存在的“不平衡不充分的發(fā)展”問題為突破口，可以提出相應(yīng)的解決之策：居（村）委會的力量由行政性向自治性傾斜；社會協(xié)同的空間進(jìn)一步擴(kuò)大；進(jìn)一步提升居民自治的程度。這也是未來基層社會治理的重要發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞:社會治理 政府治理 基層治理 社區(qū)自治
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
我國社會治理的主要進(jìn)展
以改革開放為起點(diǎn)來看社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)過改革開放四十多年的探索，隨著社會體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，基層社會治理格局基本建成，具有中國特色、符合中國國情的社會發(fā)展模式已經(jīng)形成。
社會治理的頂層設(shè)計(jì)框架基本成型。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，非經(jīng)濟(jì)類的社會矛盾、社會問題開始浮出水面，阻礙了改革的進(jìn)一步深入，并影響到社會健康發(fā)展，對此，黨中央適時在社會發(fā)展的戰(zhàn)略上進(jìn)行了重大調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展，首先需要在指導(dǎo)思想上樹立正確科學(xué)的發(fā)展理念，這必須是一套辯證的、全面的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的理念，需要通過加強(qiáng)社會建設(shè)解決民生問題，消除一系列引發(fā)社會矛盾的根源問題。這就需要以法治為保障，在體制上、制度上進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，并提升干部的管理創(chuàng)新能力。達(dá)成這樣的目標(biāo)不僅僅是政府的事情，還需要社會組織、社會力量、公眾參與進(jìn)來，這種新的社會管理模式就是社會治理。有了參與主體的創(chuàng)新，還需要治理工具、治理手段的創(chuàng)新，即科技支撐?？梢哉f，社會治理是一個從“摸著石頭過河”到主動進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由不自覺到自覺的過程。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”可以說，這標(biāo)志著我國社會治理頂層設(shè)計(jì)框架的基本成型，標(biāo)志著執(zhí)政黨主動適應(yīng)社會變化，進(jìn)行理論革新、實(shí)踐創(chuàng)新的過程，也標(biāo)志著中國社會轉(zhuǎn)型的初步成功。
社會治理規(guī)范逐步完善。通過對治理創(chuàng)新的不斷實(shí)踐探索，總結(jié)治理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國家、省、市各級政府借助人大立法、社會政策、行政條例，紛紛出臺了關(guān)于社會治理的相關(guān)規(guī)范，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)、改革社會組織管理制度與促進(jìn)其健康有序發(fā)展、加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動居民自治的一系列行政法規(guī)，有力推動了社會治理健康發(fā)展，社會治理制度更加科學(xué)規(guī)范、體系運(yùn)行更加有效。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》印發(fā)，使社會治理操作層面的規(guī)范得到了進(jìn)一步落實(shí)。各級政府將社會治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，社會治理有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織、有保障，由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入操作層面，真正成為國家治理的一部分。
基層治理體系基本形成。正是社區(qū)治理這一社會治理基礎(chǔ)單元的存在，使基層治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋有了載體與隊(duì)伍，基層治理體系、服務(wù)體系、化解矛盾體系有了依托。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與治理水平較高的省市，網(wǎng)格化數(shù)據(jù)通道已經(jīng)貫通，聯(lián)動處置效能較高。社會治理網(wǎng)格已逐步成為基層政府密切聯(lián)系群眾的重要平臺，成為加強(qiáng)服務(wù)管理的重要窗口，成為維護(hù)基層穩(wěn)定的前沿陣地，政府聯(lián)系群眾服務(wù)的“最后一公里”已基本打通，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市”已基本實(shí)現(xiàn)，社會治理的整體水平得到了有效提升，基層的大多數(shù)矛盾得到了有效化解?；鶎又卫黻?duì)伍年輕化、有活力，經(jīng)受住了疫情等重大突發(fā)事件的考驗(yàn)。
社會治理主體多方參與。隨著社會組織發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出了一批基金會、慈善組織，以及一大批扶助各類特殊群體的專業(yè)性社會組織、調(diào)解社會矛盾的專門機(jī)構(gòu)、疏導(dǎo)心理的咨詢組織，并且這類社會組織在參與社會調(diào)節(jié)中的作用逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)草根組織在促進(jìn)居民民主協(xié)商、調(diào)節(jié)社會矛盾、提供心理咨詢、幫扶后續(xù)照管、開展文化娛樂、推動居民自治方面發(fā)揮了積極作用。政府提供設(shè)置公益創(chuàng)投項(xiàng)目助力社會組織發(fā)展，社區(qū)購買社會服務(wù)，這些措施為社會力量參與社會公共服務(wù)提供資金保障與通道。居民參與社區(qū)治理的積極性日益提高，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)志愿者就近服務(wù)社區(qū)居民。社會治理的合力正在形成，社會協(xié)同與居民參與的格局初步形成。我國社會治理的各項(xiàng)工作目標(biāo)逐步達(dá)成、社會治理模式正朝著正確的方向發(fā)展完善。
當(dāng)前我國基層社會治理面臨的主要問題
理念問題：政府治理與社會治理的協(xié)同關(guān)系
政府治理是指政府的各個行政部門與各級地方政府對社會公共事務(wù)實(shí)施的公共管理活動。政府治理的主體就是政府自身，政府治理的方式主要通過政策、行政命令來進(jìn)行，具有一定的強(qiáng)制性，所以亦稱行政治理。社會治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織實(shí)施，吸納社會組織、社會力量、居民等多方治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。社會治理的主體主要有三類，一是政府治理主體，主要是政府的民生、綜治有關(guān)的行政部門與基層政府；二是社會調(diào)節(jié)的主體，主要是社會組織與社會力量；三是居民自治組織、居民自身。
社會治理是在新的社會時期，在政府治理面對新情況、新問題而無法包打天下的情況下，在政府治理的基礎(chǔ)上，提出的更為有效的一種新的治理模式。不少基層干部對經(jīng)濟(jì)事務(wù)要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦的認(rèn)識有了提高，但對社會事務(wù)要按照社會規(guī)律辦的認(rèn)識還沒有形成。在許多基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)中，名為治理創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是換湯不換藥、新瓶裝舊酒，走的依然是行政管理的道路。從新中國成立算起，政府治理積攢了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以說是駕輕就熟。但也正是因?yàn)闀r間長了，許多基層干部形成了思維定勢與行為習(xí)慣。觀念慣性主要表現(xiàn)為：誤以為黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)就是黨政包攬一切社會事務(wù)；以自我為中心，居高臨下，認(rèn)為其他的主體都是管理對象，而不是治理力量；對其他治理主體不信任、不放心。由此，社會協(xié)同觀念無從談起。思維慣性主要表現(xiàn)為：看到社會發(fā)展中產(chǎn)生的形形色色的新生事物，首先想到的是怎么把它們納入計(jì)劃，全面管控起來；什么都管，事事插手，管得越全面越細(xì)越好；發(fā)生的事情不在計(jì)劃之中、控制之內(nèi)，就不放心、不安心、很擔(dān)心。方法慣性主要表現(xiàn)為：對治理中的各種事務(wù)，都是政府親力親為，慣用的就是行政管理手段；包打天下觀念，全面計(jì)劃管理的思維，用命令處理事務(wù)的方式，說明了某些基層干部對行政管理路徑的深度依賴。打破慣性思維，真正理解頂層設(shè)計(jì)多元治理的觀念，才能夠真正做出基層社會治理的好文章。在社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)，是各級政府進(jìn)行治理的基本原則與基本功，而社會協(xié)同、居民參與則是社會轉(zhuǎn)型后社會治理的新路徑與新方法。
社會協(xié)同簡而言之就是協(xié)調(diào)社會治理中各種主體之間的相互關(guān)系。黨的十八屆三中全會中首次提出了社會自我調(diào)節(jié)的理念。社會自我調(diào)節(jié)是社會與政府、市場相應(yīng)的一種治理體系，“社會和市場一樣有自我循環(huán)能力，社會甚至有很強(qiáng)的自愈能力”（李強(qiáng)，2015）。社會自我調(diào)節(jié)需要政府減少對社會的干預(yù)，讓渡出適當(dāng)?shù)臋?quán)力、空間與資源，減少強(qiáng)硬的行政措施，采取柔性的、協(xié)商的方式解決問題。社會調(diào)節(jié)的提出，為的就是要進(jìn)一步夯實(shí)基層社會治理，平衡政府、社會與居民之間的關(guān)系。因此，社會調(diào)節(jié)就是各種社會組織與社會力量（如社區(qū)的、媒體的、法律的、慈善的、志愿的各種團(tuán)體、組織與社會人士），通過利用、整合各種社會資源（包括人、財(cái)、物），形成一個相對穩(wěn)定的、模式化的、相互合作的處理公共事務(wù)的機(jī)制。當(dāng)前政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治三者關(guān)系中，政府治理是主導(dǎo)性的、推動性的，起著把握方向、制定政策、監(jiān)督規(guī)范、處理矛盾、提供資源、維護(hù)秩序、購買服務(wù)等功能；社會調(diào)節(jié)當(dāng)前發(fā)揮著一種補(bǔ)充性的、替代性的、輔助性的功能，通過社區(qū)、社會組織與社會力量，發(fā)揮調(diào)解社會矛盾、提供社會服務(wù)的功能；居民自治主要在社區(qū)層面，依據(jù)自身的需要，通過居（村）委會及社區(qū)草根組織，發(fā)揮著化解矛盾、解決問題、相互幫助、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治功能。社會治理的三個主體分別承擔(dān)著不同治理功能，扮演著不同的治理角色；從治理功能的范圍覆蓋面而言，政府治理涵蓋的范圍與領(lǐng)域是全方位的，居民自治則是體現(xiàn)在社區(qū)范圍內(nèi)，而社會調(diào)節(jié)則是超越社區(qū)，又在政府治理范圍內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)、空間中發(fā)揮著作用。
目前政府行政治理在社會治理中發(fā)揮了主要作用，但其余兩股力量未能得到充分發(fā)揮?？傮w上存在社會組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高、社會組織品牌不成熟等問題；政府對社會組織培育的資金投入不足、購買服務(wù)不夠。社會組織的弱勢地位使得其在社會治理中無法形成強(qiáng)大的力量，也無能力承接政府重大的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會協(xié)同是社會治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，基層治理要在做好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)這個基本功的同時，做好社會調(diào)節(jié)、公眾參與這個自選動作。
制度層面：居（村）委會群眾性自治組織的屬性與行政功能的矛盾
居（村）民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。從邏輯上講這是不同于政府部門的有自治性質(zhì)的社會組織。學(xué)界從定義出發(fā)觀察居（村）委會，發(fā)現(xiàn)其承擔(dān)的功能大多數(shù)是各個政府部門的行政職能，本身已經(jīng)演化為準(zhǔn)行政組織。與一般的社會組織相比，居（村）委會行政化的表現(xiàn)如下：
從資金來源上看，社會組織的資金由政府的項(xiàng)目購買，企業(yè)、社會、基金會、個人的捐贈，自我盈利等構(gòu)成，資金來源是不穩(wěn)定的。但居（村）委會的資金、房屋是由政府財(cái)政提供的，與人民團(tuán)體的資金來源相似。
從組織體系上看，社會組織通常是獨(dú)立的，有法人資格的。一般的社會組織是地區(qū)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的，是獨(dú)立活動的，受惠于部分人。居（村）委會，統(tǒng)一接受當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)。盡管在法律上處于政府科層制體系之外，但在實(shí)際運(yùn)行過程中是行政科層制度最低層級。其組織結(jié)構(gòu)相同，組織體系覆蓋全國城鄉(xiāng)地區(qū)和全體人民，居（村）委會成了社區(qū)這一級的“準(zhǔn)政府”。
從功能上看，社會組織的功能是單向的、有專業(yè)性的，居（村）委會的功能是多重的、多樣的?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》中明確規(guī)定了六項(xiàng)任務(wù)，第五項(xiàng)就是“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”。也就是說，接受政府的行政工作是居委會的本職工作之一。
從工作量上看，居委會行政工作的內(nèi)容占據(jù)的比重過大，擠壓了其他的工作任務(wù)。社區(qū)干部的精力以行政工作為主，其他服務(wù)為輔。居（村）委會的“去行政化”改革，理應(yīng)將行政資源下沉到基層，即下沉編制、人員、資金、設(shè)備等資源，但實(shí)際下沉的是工作責(zé)任、工作任務(wù)，造成社區(qū)力不從心。只能夠增加人員以完成上級交派的越來越多的任務(wù)。社區(qū)工作人員增加，社區(qū)工作行政化，社區(qū)干部只有小部分精力，去考慮本社區(qū)居民的事情與進(jìn)行服務(wù)。
從工作模式看，網(wǎng)格化的治理方式的產(chǎn)生，使行政治理在社區(qū)有了依托，使社會治理深入到了最小的社會空間，確實(shí)有許多的正功能。但網(wǎng)格化在本質(zhì)上是一種行政治理行為的延續(xù)。網(wǎng)格化在推進(jìn)治理精細(xì)化的同時，也在某種程度上使網(wǎng)格員替代了居民的話語權(quán)，擠壓了居民的自主性、積極性的空間。居（村）委會的行政性壓倒了居民的自治性。使社區(qū)這一級的居（村）委會政府化趨勢明顯，從其履行的行政功能可將其看成為事實(shí)上的“六級政府”。
居（村）委會的屬性不能夠用單一視角定性。如果從社會組織的視角看，它不是純粹的群眾自治組織，它的行政屬性與功能過于強(qiáng)大，顯然超越了社會組織的屬性；如果從政府的視角看，它的行政組織結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行效率過于松散，專業(yè)性不足，隊(duì)伍的門檻較低；如果從居民自治的視角看，它既是自己能夠接觸到的政府部門，也是自己的社區(qū)組織，能夠直接參與活動。正是居（村）委會功能的多樣性，其屬性有了多重性。它是一個既有行政屬性，又有社會組織屬性，也有居民自治屬性的一個特殊屬性的組織機(jī)構(gòu)。用單一標(biāo)準(zhǔn)衡量居（村）委會的屬性，我們會糾結(jié)于其屬性的復(fù)雜且難以界定，我們用綜合性的視角看，就會對居（村）委會屬性有準(zhǔn)確的理解。在我國，社區(qū)是國家與社會的結(jié)合部，是行政治理與社會協(xié)同、居民自治的匯聚載體。社區(qū)既是行政治理體系的末稍，也是社會治理的基礎(chǔ)，居民自治的場域，有著相對的獨(dú)立性空間。政府的行政體系深入到社區(qū)，形成國家與社會的融合。所以將居（村）委會定義為居民自治組織在社會治理的操作層面有更大的彈性與靈活性。
居（村）委會身份模糊是一種理論上的理想型與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐型的矛盾。有些學(xué)者從理論上關(guān)注居（村）委會群眾自治組織的法律身份，希望群眾自治組織能夠名正言順。對此，有三種應(yīng)對途徑：一是修改法律，適時修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》，對居（村）委會組織的性質(zhì)重新定義，修改其群眾性自治組織的性質(zhì)，定義為政府的六級行政組織，或者是由政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾性自治組織，明確增加其承擔(dān)行政功能的責(zé)任、任務(wù)。這種定義有一定道理，但如果這樣其他群眾自治性組織的功能就會更加弱化。二是完全遵守法律定性，限守法律規(guī)定的功能，將過多的行政功能逐步從社區(qū)剝離或排除出去。但剝離出來的行政事務(wù)性功能必須要有其他組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍來承接，要另組建新的組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍會浪費(fèi)更多的社會資源。如果一味地強(qiáng)調(diào)自治性而排斥各個政府部門的工作，至少在當(dāng)前是不切實(shí)際、違背國情的。嚴(yán)格意義上講，政府各個部門在資金、人力等方面也是有所投入的。三是保持現(xiàn)有路徑依賴，逐步過渡。這不是一種停留在理想化的做法，而是一種實(shí)事求是的做法。居（村）委會的群眾性自治功能的強(qiáng)化，需要社區(qū)社會組織的真正強(qiáng)大，居民自治作用的充分發(fā)揮。居委會干部需要有能力自我調(diào)整，不能夠只是以完成上級交給的行政任務(wù)為滿足，要在關(guān)注社區(qū)居民需要、解決社區(qū)問題、推動居民積極參與社區(qū)治理上下功夫，將精力更多地放在動員居民的社區(qū)治理參與、自治上。
實(shí)踐層面：我國社區(qū)類型復(fù)雜，社區(qū)自治水平差異較大
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)很重要，上面千條線，底下一根針，很多工作都要靠社區(qū)去完成。我們要把工作沉到基層，一定要接地氣，了解老百姓的所思所想所盼，根據(jù)大家的需求來做我們的工作。”我國社區(qū)類型復(fù)雜，有新建商品區(qū)、老舊小區(qū)、拆遷安置社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等，其中居民屬性不同，需求也有所不同。社區(qū)的網(wǎng)格化治理是一種統(tǒng)一的工作模式，需要因地制宜的、有針對性的工作方法?？上驳氖?，基層在治理的實(shí)踐中正在不斷地創(chuàng)造出不同類型的社區(qū)居民自治模式。如有些社區(qū)構(gòu)建社會組織互助中心，以居民愛好為出發(fā)點(diǎn)成立不同類型的俱樂部，打破商品房住宅區(qū)居民的陌生關(guān)系。有的建立社區(qū)議事會組織，調(diào)動居民自身力量進(jìn)行社區(qū)自治。有的調(diào)動村莊鄉(xiāng)賢力量，成立村莊愛心基金會支持扶助老人、殘疾人等。有的建立村規(guī)民約、普及志愿者隊(duì)伍。有的搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，通過社區(qū)微信群、公眾號幫助居民線上討論溝通本社區(qū)事務(wù)等。通過發(fā)揮社區(qū)各自所長，打造出豐富的“一區(qū)一特色”的治理樣態(tài)。當(dāng)前，根據(jù)居民動員程度不同，我國社區(qū)可分為四類。
第一種是高動員度社區(qū)。居民自治的自主性強(qiáng)、參與度高，已經(jīng)達(dá)到居民組織法中自我管理、自我教育、自我服務(wù)的要求。在社區(qū)中通常有較完善的業(yè)主委員會，有自發(fā)的、有號召力的非正式領(lǐng)袖，有一批關(guān)心社區(qū)的骨干與積極分子，經(jīng)常參加社區(qū)活動的居民在15%以上，特別是有中青年在職“白領(lǐng)”居民參加。居民的自治團(tuán)體與居委會、社區(qū)工作站、物業(yè)等溝通良好。多數(shù)居民關(guān)心社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、對重大事項(xiàng)積極參與討論，注重議事的民主程序與規(guī)則，對社區(qū)的事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，社區(qū)居民中的信息溝通流暢充分。在社區(qū)活動時能夠通過人際關(guān)系爭取到企業(yè)贊助的資金、物資等。而居委會則退居二線，起著推動、支持、化解矛盾的功能，這類社區(qū)屬于理想類型，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、中等城市以中產(chǎn)階層居民為主的社區(qū)中。
第二種是較高動員度社區(qū)。主要是在社區(qū)治理中有某個方面的特色。在各個地區(qū)幾乎每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都有一個或幾個社區(qū)治理的先進(jìn)典型。在黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、處理矛盾、法治教育、民族文化、扶助殘疾、幫助老人、兒童友好、群眾娛樂、美化環(huán)境等某一方面做得比較出色，但推動者是居（村）委會和社區(qū)工作者，主要依賴的是部分積極分子和志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍相對穩(wěn)定，有社區(qū)的草根組織，也會引進(jìn)一些專業(yè)性的社會組織。社區(qū)有民主議事活動，社區(qū)活動的參與者約占小區(qū)居民的10%左右。社區(qū)活動的積極分子以退休者為主。活動資金由社區(qū)提供，活動場所的設(shè)施較完備。
第三種是普通動員度社區(qū)。居（村）干部、社區(qū)工作者忙于應(yīng)對行政事務(wù)，對居民需求關(guān)注不夠，只專注于必需的服務(wù)。社區(qū)有業(yè)主委員會，但不活躍，也有一些草根組織，活動以文化娛樂為主，沒有引進(jìn)的社會組織。有民主議事制度，但不健全、活動少。社區(qū)居民與居委會溝通不暢通。社區(qū)工作者隊(duì)伍不健全，社區(qū)缺乏骨干與積極分子。參加社區(qū)活動的人數(shù)約在3%以下，居民處于自由狀態(tài)，居民對社區(qū)的公共事務(wù)關(guān)心停留口頭議論上，而不是參與上。這是當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)的狀態(tài)。
第四種是低動員度社區(qū)。有名義上的網(wǎng)格化組織，但沒有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。除了社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)外，大多數(shù)是兼職的社區(qū)工作者。社區(qū)的治理停留在會議中、上傳下達(dá)中。沒有專業(yè)的社會工作者，沒有草根的社會組織，缺少社區(qū)的積極分子，社區(qū)對居民村民沒有凝聚力。當(dāng)?shù)卣畬ι鐓^(qū)治理的投入（社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作等）極少，這類社區(qū)主要存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)的小城市、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。這是當(dāng)前我國基層治理的薄弱地區(qū)。
未來基層社會治理的發(fā)展趨勢
居（村）委會的力量將由行政性向自治性傾斜。隨著法治意識的加強(qiáng)，行政部門將謹(jǐn)慎下放事務(wù)性工作到社區(qū)，地方政府將規(guī)范事務(wù)性工作進(jìn)入社區(qū)，行政性的事務(wù)會規(guī)范化、流程化，并逐步減少，基層干部的壓力會逐步減輕。同時，基層干部對社會治理的內(nèi)涵理解會加深，治理眼界會擴(kuò)大，治理水平會提高，工作精力、財(cái)力會調(diào)整，在社會工作隊(duì)伍與網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)上會加大投入，對居民自治的動員程度會加大，對社區(qū)群眾的服務(wù)會精細(xì)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對基層社會治理的財(cái)力會加大投入，因地制宜將成為普遍的策略，特色小區(qū)會大量產(chǎn)生。落后地區(qū)的基層治理的短板會補(bǔ)齊，基層社會治理的薄弱帶會減少。更多的年輕人、大學(xué)生會進(jìn)入社區(qū)工作。
社會協(xié)同的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大?；鶎诱畷嗟匦湃紊鐣M織、社會力量，讓它們有更多的自主性，讓渡出更大的社會空間。社會組織需要友好的、支持的環(huán)境，才能夠健康地生存與發(fā)展。這種生存環(huán)境（政策的、資源的、人才的）需要政府來創(chuàng)造?；鶎诱畬⒏淖儼蛱煜?、全能政府的思維模式，對社會協(xié)同會更加重視。培育、引導(dǎo)社會組織的措施會增多，購買社會服務(wù)的資金會增加。社區(qū)內(nèi)生的服務(wù)型、互助型的草根組織會有更大的發(fā)展，更多的社會工作專業(yè)組織、心理咨詢輔導(dǎo)組織、服務(wù)組織會進(jìn)入社區(qū)。社會協(xié)同程度會將有較大的提升，社會調(diào)節(jié)作用會明顯增強(qiáng)，社會組織將成為就業(yè)的新領(lǐng)域，更多的青年人會進(jìn)入專業(yè)性的社會服務(wù)團(tuán)體工作。
居民自治的程度會有較大的提升。在各種治理的力量中，只有居民的自治力量，才是原生態(tài)的、內(nèi)源性的、持久性的社會治理力量。居民自治提升主要體現(xiàn)在：從參與社區(qū)活動上由少數(shù)居民參與到多數(shù)居民參與；從活動內(nèi)容上由各種文化體育活動向互助性的服務(wù)轉(zhuǎn)變；從關(guān)心議題上由就事論事的權(quán)益性議題向關(guān)系社區(qū)長久發(fā)展的議題轉(zhuǎn)變；從議事方式上由臨時討論向有規(guī)范、有程序的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。這些變化意味著將形成居民自我管理自我教育自我服務(wù)的活動機(jī)制。社區(qū)志愿者會大量增長，尤其是中青年志愿者會增多。居民自治能力的提升客觀上是一種倒逼機(jī)制，會促使基層干部治理能力的提升、服務(wù)意識加強(qiáng)。
【本文作者為南京大學(xué)社會學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]李強(qiáng)：《社會治理的最終原則是什么？》，《北京日報(bào)》，2015年9月28日。
[2]《習(xí)近平：我很重視社區(qū)工作》，中國政府網(wǎng)，2022年7月15日。
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏