作者：歐陽(yáng)日輝（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授）
2022年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。2023年政府工作報(bào)告也肯定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等方面的作用，提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。如何看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)？如何將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)實(shí)融合、制造強(qiáng)國(guó)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)？針對(duì)這些問題，需要重新思考我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、發(fā)展策略和政策體系。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是繼市場(chǎng)、企業(yè)之后的第三種資源與利益組織方式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)興起并高速發(fā)展的新事物。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為“新物種”，其發(fā)展有一個(gè)不斷成熟的過程，市場(chǎng)和政府對(duì)其成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)以及可能帶來(lái)深層次影響的認(rèn)識(shí)需要不斷深入。雙邊平臺(tái)理論把平臺(tái)理解為雙邊之間的第三者，即中介。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是極其復(fù)雜的商業(yè)模式，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要的組織形式，也是連接者、匹配者與市場(chǎng)設(shè)計(jì)者。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅僅是基于平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)，還從低到高包括四個(gè)層面，即數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。其中，數(shù)字平臺(tái)是引擎，數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)是主體，數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)是載體，數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的整體構(gòu)成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)既要成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的主要載體，更要在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平中發(fā)揮更大的作用。結(jié)合我國(guó)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)平臺(tái)的連接對(duì)象和主要功能，我國(guó)監(jiān)管部門擬將平臺(tái)分為網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等6大類。不同類型的平臺(tái)，構(gòu)成了不同的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起成為不可阻擋的歷史潮流。黨和政府高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2018年政府工作報(bào)告中首次提到“發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，到2023年政府工作報(bào)告要求“支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，我國(guó)政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度逐步明朗。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展中我們得出了以下認(rèn)識(shí)：第一，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大有作為。第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)離不開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新引擎。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。第三，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)造力的制度環(huán)境，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的意義非凡。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展模式，既不同于美國(guó)的全球化、專業(yè)化、垂直化特點(diǎn)，也不同于歐盟僅有德國(guó)SAP少數(shù)平臺(tái)的情形。然而，近兩年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)為行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的集體失速?？陀^地說(shuō)，近兩年來(lái)，我國(guó)與美國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的差距在擴(kuò)大，歐洲等地區(qū)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也在迎頭趕上，這些新趨勢(shì)都值得高度警惕。如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種下行態(tài)勢(shì)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有可能陷入不可持續(xù)發(fā)展的不利局面。這些問題既有認(rèn)識(shí)上的問題，也有平臺(tái)企業(yè)發(fā)展中的問題，還有國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。
習(xí)近平總書記指出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，支持和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，一方面，要貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等已有的政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，要根據(jù)外部環(huán)境變化，特別是高度關(guān)注中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙、歐盟關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制趨嚴(yán)等情況，優(yōu)化我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策支持。
做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，需要重新審視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。在新形勢(shì)下，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重新審視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)立。一方面，平臺(tái)發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過幫助中小微企業(yè)練好數(shù)字化、智能化基本功，提高匹配效率和生產(chǎn)效率，降低全社會(huì)流通成本。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)企業(yè)搭建數(shù)字平臺(tái)，創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，向數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，搭建數(shù)字化平臺(tái)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。建議將平臺(tái)企業(yè)定位為“科技公司”，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的主力軍。平臺(tái)企業(yè)是推動(dòng)基礎(chǔ)理論研究、前沿技術(shù)探索和科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的主力軍之一，這一點(diǎn)也已被國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐所證實(shí)。平臺(tái)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。一言以蔽之，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的部分。未來(lái)，需要通過政策和輿論的雙管齊下，不斷明確和強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，有效打擊對(duì)平臺(tái)企業(yè)的惡意唱衰甚至抹黑。
支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，必須構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同高效的監(jiān)管格局?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管將越來(lái)越復(fù)雜，需要綜合運(yùn)用多種工具，探索事前溝通、靈活響應(yīng)、協(xié)同治理的監(jiān)管格局，防范監(jiān)管出現(xiàn)“合成謬誤”與“分解謬誤”，走出“一抓就死，一放就亂”的循環(huán)。
一是系統(tǒng)評(píng)估我國(guó)已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同。建議圍繞培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群四個(gè)方面，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭并聯(lián)合工信、商務(wù)、網(wǎng)信、科技、教育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、財(cái)政、稅務(wù)、文旅等部門，研究制定推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。
二是構(gòu)筑數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的法律保障。既要梳理和修訂與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)范，更要加快出臺(tái)國(guó)家層面支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系。例如，在地方層面，包括北京、廣東、浙江、江蘇、河南等地，均已制定實(shí)施地方性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，建議在總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究制定國(guó)家層面的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
三是加強(qiáng)部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、政企共商，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展預(yù)期。建立健全跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。建立一套更為靈活的與平臺(tái)企業(yè)的交流機(jī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一些重要決策要進(jìn)行事先溝通，對(duì)其中的重大戰(zhàn)略布局進(jìn)行事先的介入和干預(yù)。建議有關(guān)部門在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中專門建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單及清單細(xì)則，明確禁止進(jìn)入領(lǐng)域。在“法無(wú)禁止即可為”的大原則下，政府部門以恰當(dāng)?shù)姆绞椒€(wěn)定企業(yè)投資信心，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大任務(wù)并開展推進(jìn)情況評(píng)估，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的建設(shè)。
四是鼓勵(lì)地方政府探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，建立中國(guó)版數(shù)字經(jīng)濟(jì)沙盒機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程、試點(diǎn)示范與各類示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程和試點(diǎn)示范，評(píng)估雄安新區(qū)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，適當(dāng)增加國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范基地等示范試點(diǎn)，加快政策體系和制度環(huán)境的創(chuàng)新步伐，探索中國(guó)版數(shù)字經(jīng)濟(jì)沙盒機(jī)制。沙盒不只是測(cè)試和評(píng)估的工具，也是產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力。成功的產(chǎn)業(yè)沙盒在全球具備非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器。建議中國(guó)版數(shù)字經(jīng)濟(jì)沙盒機(jī)制探索“產(chǎn)業(yè)沙盒”和“監(jiān)管沙盒”兩種機(jī)制。
