作者：歐陽日輝（中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授）
2022年12月的中央經濟工作會議明確提出，“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。2023年政府工作報告也肯定了平臺經濟在發揮帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等方面的作用，提出“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展”。如何看待平臺經濟？如何將平臺經濟與數實融合、制造強國、拓展消費市場等結合起來？針對這些問題，需要重新思考我國平臺經濟的戰略定位、發展思路、發展策略和政策體系。
互聯網平臺是繼市場、企業之后的第三種資源與利益組織方式，平臺經濟是近年來興起并高速發展的新事物。平臺經濟作為“新物種”，其發展有一個不斷成熟的過程，市場和政府對其成長規律、發展趨勢以及可能帶來深層次影響的認識需要不斷深入。雙邊平臺理論把平臺理解為雙邊之間的第三者，即中介。實際上，互聯網平臺是極其復雜的商業模式，不僅是數字經濟主要的組織形式，也是連接者、匹配者與市場設計者。平臺經濟不僅僅是基于平臺的經濟，還從低到高包括四個層面，即數字化平臺、數字化平臺企業、數字化平臺生態系統、平臺經濟。其中，數字平臺是引擎，數字化平臺企業是主體，數字化平臺生態系統是載體，數字化平臺生態系統的整體構成平臺經濟。平臺經濟既要成為推動數字經濟和實體經濟深度融合發展的主要載體，更要在提升我國產業鏈供應鏈現代化水平中發揮更大的作用。結合我國平臺發展現狀，依據平臺的連接對象和主要功能，我國監管部門擬將平臺分為網絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等6大類。不同類型的平臺，構成了不同的平臺經濟。
隨著新一輪科技革命和產業變革的深入，平臺經濟崛起成為不可阻擋的歷史潮流。黨和政府高度重視平臺經濟發展，從2018年政府工作報告中首次提到“發展平臺經濟”，到2023年政府工作報告要求“支持平臺經濟發展”，我國政府對平臺經濟的認識不斷深化，對發展平臺經濟的態度逐步明朗。在平臺經濟多年的發展中我們得出了以下認識：第一，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，認識平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用。平臺經濟在推動高質量發展、創造就業、拓展消費市場、創新生產模式、國際競爭中大有作為。第二，發展數字經濟、建設數字中國離不開平臺經濟的蓬勃發展，平臺經濟是數字經濟的典型業態，是引領經濟增長和推動社會發展的新引擎。因此，平臺經濟是我國數字經濟發展的主力軍，發展平臺經濟就是發展數字經濟。第三，把握平臺經濟發展規律，進一步厘清政府與市場的關系，構建有活力、有創造力的制度環境，提升常態化監管水平，堅持“兩個毫不動搖”，促進平臺經濟領域民營企業健康發展。
近年來，我國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯。站在統籌中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局、構筑國家競爭新優勢的高度，數字經濟事關國家發展大局，發展平臺經濟的意義非凡。我國互聯網平臺發展模式，既不同于美國的全球化、專業化、垂直化特點，也不同于歐盟僅有德國SAP少數平臺的情形。然而，近兩年來，平臺經濟領域的問題呈現出一些新的特征，主要表現為行業各項指標的集體失速?？陀^地說，近兩年來，我國與美國平臺經濟的差距在擴大，歐洲等地區的平臺經濟也在迎頭趕上，這些新趨勢都值得高度警惕。如果不及時扭轉這種下行態勢，我國平臺經濟發展，將有可能陷入不可持續發展的不利局面。這些問題既有認識上的問題，也有平臺企業發展中的問題，還有國際環境對我國平臺經濟發展的掣肘。
習近平總書記指出，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。在新形勢下，支持和促進平臺經濟的健康持續發展，一方面，要貫徹落實《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》等已有的政策，保持政策的連續性、穩定性和可持續性。另一方面，要根據外部環境變化，特別是高度關注中美數字經濟競爭加劇、美國對我國發展數字經濟設置障礙、歐盟關于數字經濟和平臺經濟發展的規制趨嚴等情況，優化我國平臺經濟的政策支持。
做強做優做大數字經濟，必須做強做優做大我國互聯網平臺和平臺經濟，需要重新審視平臺經濟的戰略定位。在新形勢下，加快平臺經濟發展必須重新審視平臺經濟的戰略定位。平臺經濟本身就是實體經濟，不應將平臺經濟與實體經濟相對立。一方面，平臺發揮數字化優勢賦能傳統產業，通過幫助中小微企業練好數字化、智能化基本功，提高匹配效率和生產效率，降低全社會流通成本。另一方面，實體經濟平臺化趨勢明顯，傳統企業搭建數字平臺，創建數字平臺企業，向數字平臺型企業轉型，搭建數字化平臺成為實體經濟數字化轉型的重中之重。建議將平臺企業定位為“科技公司”，是數字產業化的主力軍。平臺企業是推動基礎理論研究、前沿技術探索和科技成果市場轉化的主力軍之一，這一點也已被國內外的實踐所證實。平臺企業為產業數字化提供了廣闊的應用場景。一言以蔽之，平臺經濟是實體經濟中最具活力和潛力的部分。未來，需要通過政策和輿論的雙管齊下，不斷明確和強調平臺經濟的戰略定位，有效打擊對平臺企業的惡意唱衰甚至抹黑。
支持平臺經濟新發展，必須構建統籌協同高效的監管格局?；ヂ摼W平臺監管將越來越復雜，需要綜合運用多種工具，探索事前溝通、靈活響應、協同治理的監管格局，防范監管出現“合成謬誤”與“分解謬誤”，走出“一抓就死，一放就亂”的循環。
一是系統評估我國已有的互聯網平臺監管政策，強化頂層設計和政策協同。建議圍繞培育壯大數字經濟核心產業、推動數字技術和實體經濟深度融合、支持數字企業發展壯大、打造具有國際競爭力的數字產業集群四個方面，由國家發展改革委牽頭并聯合工信、商務、網信、科技、教育、人社、市場監管、金融、財政、稅務、文旅等部門，研究制定推動數字經濟高質量發展的具體措施。
二是構筑數字中國、數字經濟和數字社會的法律保障。既要梳理和修訂與數字經濟發展不相適應的法律規范，更要加快出臺國家層面支持數字經濟發展的法律法規，完善與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系。例如，在地方層面，包括北京、廣東、浙江、江蘇、河南等地，均已制定實施地方性的數字經濟促進條例，建議在總結地方探索經驗的基礎上，加快研究制定國家層面的《數字經濟促進法》。
三是加強部門協同、央地聯動、政企共商，扭轉當前市場對互聯網平臺的發展預期。建立健全跨部門、跨區域的執法聯動響應和協作機制，形成監管合力。建立一套更為靈活的與平臺企業的交流機制，對互聯網行業的一些重要決策要進行事先溝通，對其中的重大戰略布局進行事先的介入和干預。建議有關部門在《市場準入負面清單》中專門建立數字經濟投資、經營負面清單及清單細則，明確禁止進入領域。在“法無禁止即可為”的大原則下，政府部門以恰當的方式穩定企業投資信心，進一步發展數字經濟發展部際聯席會議制度的作用，加強統籌協調數字經濟發展工作，落實數字經濟發展重大任務并開展推進情況評估，推進數字經濟領域制度、機制、標準規范等方面的建設。
四是鼓勵地方政府探索適應數字經濟發展的改革舉措，建立中國版數字經濟沙盒機制。強化數字經濟重大工程、試點示范與各類示范區、試驗區協同聯動，國家發展改革委統籌推動數字經濟重大工程和試點示范，評估雄安新區、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個國家數字經濟創新發展試驗區的發展，適當增加國家數字經濟創新發展試驗區。在國家數字經濟創新發展試驗區、跨境電子商務綜合試驗區、國家電子商務示范基地等示范試點，加快政策體系和制度環境的創新步伐，探索中國版數字經濟沙盒機制。沙盒不只是測試和評估的工具，也是產業的推動力。成功的產業沙盒在全球具備非常強的競爭力，成為產業的推進器。建議中國版數字經濟沙盒機制探索“產業沙盒”和“監管沙盒”兩種機制。
