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牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)

作者:顧嚴(習近平經(jīng)濟思想研究中心研究一部主任、研究員)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。在參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí),習近平總書(shū)記明確提出“四個(gè)必須”的要求:必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念;必須更好統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng);必須堅定不移深化改革開(kāi)放、深入轉變發(fā)展方式;必須以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“四個(gè)必須”的要求為新征程上牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)提供了前進(jìn)方向、科學(xué)指南和根本遵循。

一、必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系,集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識的深化。習近平總書(shū)記指出,“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,始終以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的內在統一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”。必須堅持系統觀(guān)念,從整體上和內在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念。

理念是行動(dòng)的先導。發(fā)展理念是戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷,對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念。其中,創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是最重要的。新發(fā)展理念系統回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。

新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求,協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求,共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,必須完整把握、準確理解、全面落實(shí)。

高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,面對不穩定性不確定性明顯上升的外部環(huán)境和深刻復雜變化的國內發(fā)展環(huán)境,傳統發(fā)展模式難以為繼。習近平總書(shū)記深刻指出,“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展”。必須實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的十八大以來(lái),我國創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設明顯加快,經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強,生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化,國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強,人民生活全方位改善。全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,我們乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍,這標志著(zhù)我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。

二、必須更好統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)

習近平總書(shū)記強調,“必須更好統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力增強質(zhì)量意識,視質(zhì)量為生命,以高質(zhì)量為追求”。沒(méi)有質(zhì)量的有效提升,就談不上高質(zhì)量發(fā)展;沒(méi)有數量的合理增長(cháng),高質(zhì)量發(fā)展就失去了物質(zhì)和技術(shù)的支撐。要堅定不移統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),不斷壯大我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力。

經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程,當量的增長(cháng)積累到一定階段,必然要轉向質(zhì)的提升。新中國成立后特別是社會(huì )主義改造基本完成后,黨提出努力把我國逐步建設成為一個(gè)具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學(xué)技術(shù)的社會(huì )主義強國,領(lǐng)導人民開(kāi)展全面的大規模的社會(huì )主義建設。改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期,黨堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持發(fā)展是硬道理,實(shí)施科教興國、可持續發(fā)展、人才強國等重大戰略,促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟持續快速發(fā)展,綜合國力大幅提升。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰略謀劃和集中統一領(lǐng)導,作出堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大決策,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、新型城鎮化、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展和區域重大戰略,全面深化改革開(kāi)放,著(zhù)力防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險,打贏(yíng)了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰,如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )這個(gè)第一個(gè)百年奮斗目標。我們續寫(xiě)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡,國家經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階,我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展之路,中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。同時(shí),也應清醒地認識到,我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變,我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變,發(fā)展仍然是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。

我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置,著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從供給看,高質(zhì)量發(fā)展應構建起現代化產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性。從需求看,高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求,擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求,形成完整內需體系。從分配看,高質(zhì)量發(fā)展應該實(shí)現投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收,并且充分反映各自按市場(chǎng)評價(jià)的貢獻。從宏觀(guān)運行看,高質(zhì)量發(fā)展應該暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費的宏觀(guān)經(jīng)濟循環(huán),調整優(yōu)化國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局,確保經(jīng)濟平穩發(fā)展、不出現大的起落。

三、必須堅定不移深化改革開(kāi)放、深入轉變發(fā)展方式

習近平總書(shū)記指出,“必須堅定不移深化改革開(kāi)放、深入轉變發(fā)展方式,以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革,加快形成可持續的高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。改革開(kāi)放永無(wú)止境,只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。高水平對外開(kāi)放是我們破解發(fā)展問(wèn)題的重要動(dòng)力。以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新,釋放新的改革紅利,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招?;仡欉^(guò)去,黨在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中,帶領(lǐng)全國人民取得舉世矚目的偉大成就,實(shí)現了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。展望未來(lái),全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興,必須全面深化改革開(kāi)放。要深入推進(jìn)改革創(chuàng )新,堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,以經(jīng)濟體制改革為牽引全面深化改革。堅定不移擴大開(kāi)放,堅持推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。要團結一切可以團結的力量,調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素,形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力和持久動(dòng)能。

提高發(fā)展質(zhì)量和效益,關(guān)鍵是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)從主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變,從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變,從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變,進(jìn)而提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、科技進(jìn)步貢獻率和全要素生產(chǎn)率。必須有效破解經(jīng)濟結構失衡難題,因勢利導優(yōu)化經(jīng)濟結構,提高供給結構適應性和靈活性,使供給體系更好適應需求結構變化,實(shí)現向高水平供需平衡的躍升。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題,體制機制是制度的具體表現和實(shí)施形式。要實(shí)現可持續的高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)制度這個(gè)根基,離不開(kāi)體制機制的保障和促進(jìn)。要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,切實(shí)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要進(jìn)一步健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核體系,更加突出民生指標和更具約束性的硬指標,把高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jì)作為發(fā)展成果考核評價(jià)的重要內容。要加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應,讓高質(zhì)量發(fā)展的活力充分涌流、競相迸發(fā)。

四、必須以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習近平總書(shū)記強調,“必須以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質(zhì),不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展,增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標,必須以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質(zhì)。

江山就是人民,人民就是江山。部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,都要牢牢堅持這個(gè)根本立場(chǎng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段,人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點(diǎn),期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,主動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,提高人民生活品質(zhì)。

保障和改善民生是一項長(cháng)期工作,沒(méi)有終點(diǎn)站,只有連續不斷的新起點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展要為改善人民生活提供更堅實(shí)的物質(zhì)基礎,必須按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的工作思路,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題。要格外關(guān)注困難群眾,強化基本公共服務(wù)供給,織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng),要堅持盡力而為、量力而行,既有久久為功的韌勁,又有實(shí)事求是的態(tài)度,立足基本國情和發(fā)展階段,采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,一件接著(zhù)一件辦,鍥而不舍向前走,讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。

共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求,是中國式現代化的重要特色和本質(zhì)要求之一。在全面建成小康社會(huì )后,我國進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。作為全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),高質(zhì)量發(fā)展必然要與共同富裕這個(gè)中國式現代化的本質(zhì)要求相呼應、相契合。要按照生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì )和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的要求,推動(dòng)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。要更加注重提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性,正確處理效率和公平的關(guān)系,構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排,讓全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助,更多、更公平、更可持續地共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活,確保共同富裕道路上一個(gè)也不能掉隊。堅決把黨中央作出的高質(zhì)量發(fā)展各項決策部署落到實(shí)處,推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

[責任編輯:張堯]