作者：顧嚴(yán)（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究一部主任、研究員）
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出“四個(gè)必須”的要求：必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“四個(gè)必須”的要求為新征程上牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)提供了前進(jìn)方向、科學(xué)指南和根本遵循。
一、必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念
新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書記指出，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從整體上和內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念。其中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是最重要的。新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。
新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必須完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)。
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的外部環(huán)境和深刻復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。習(xí)近平總書記深刻指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，人民生活全方位改善。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。
二、必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求”。沒(méi)有質(zhì)量的有效提升，就談不上高質(zhì)量發(fā)展；沒(méi)有數(shù)量的合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展就失去了物質(zhì)和技術(shù)的支撐。要堅(jiān)定不移統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，當(dāng)量的增長(zhǎng)積累到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。新中國(guó)成立后特別是社會(huì)主義改造基本完成后，黨提出努力把我國(guó)逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，實(shí)施科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作出堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大決策，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面深化改革開放，著力防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我們續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)仍然是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍然是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，形成完整內(nèi)需體系。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀運(yùn)行看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、不出現(xiàn)大的起落。
三、必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。改革開放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。高水平對(duì)外開放是我們破解發(fā)展問(wèn)題的重要?jiǎng)恿ΑＲ蚤_放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，釋放新的改革紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。回顧過(guò)去，黨在改革開放的偉大實(shí)踐中，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。展望未來(lái)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須全面深化改革開放。要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引全面深化改革。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)能。
提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率。必須有效破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡難題，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)向高水平供需平衡的躍升。
制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，體制機(jī)制是制度的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開制度這個(gè)根基，離不開體制機(jī)制的保障和促進(jìn)。要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要進(jìn)一步健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，更加突出民生指標(biāo)和更具約束性的硬指標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)作為發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓高質(zhì)量發(fā)展的活力充分涌流、競(jìng)相迸發(fā)。
四、必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。
江山就是人民，人民就是江山。部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高人民生活品質(zhì)。
保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展要為改善人民生活提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題。要格外關(guān)注困難群眾，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既有久久為功的韌勁，又有實(shí)事求是的態(tài)度，立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，一件接著一件辦，鍥而不舍向前走，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特色和本質(zhì)要求之一。在全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展必然要與共同富裕這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求相呼應(yīng)、相契合。要按照生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的要求，推動(dòng)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要更加注重提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，讓全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，更多、更公平、更可持續(xù)地共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，確保共同富裕道路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。堅(jiān)決把黨中央作出的高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
