黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，準確把握全球數字化發展趨勢，圍繞數字中國、網絡強國、數字政府建設等作出了一系列重大部署，連續發布了多項重大舉措。2023年，黨中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，從黨和國家事業發展的戰略高度，提出了新時代數字中國建設的整體戰略；2022年，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生態、加快數字化發展的必然要求，是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；2022年，國務院辦公廳印發了《全國一體化政務大數據體系建設指南》，整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動。這一系列重大決策部署將全面賦能創新驅動的數字經濟、高效協同的數字政務、普惠便捷的數字社會、自信繁榮的數字文化、綠色智慧的數字生態文明，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。
數字政府建設是網絡強國、數字中國建設的基礎性先導性工程
黨的十八大以來，習近平總書記多次就數字中國建設作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了建設數字中國的重大理論和實踐問題，指明了前進方向。
數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數字化轉型，數字政府引領驅動數字經濟、數字社會、數字文化和數字生態文明全方位協同發展。以數字化轉型推進生產方式、生活方式和治理方式變革，將成為全球經濟社會發展的基本趨勢。用好數字技術，可以提高經濟運行監測分析能力，增強部門協同監管能力，為促進數字經濟規范健康發展提供良好環境；用好數字技術，可以更好解決公共服務資源配置不均衡問題，推動基本公共服務均等化，提升群眾獲得感、幸福感和安全感；用好數字技術，有助于推動生產方式、生活方式變革，重構數字時代的新型社會關系，維持社會秩序與活力的平衡發展。
數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是數字時代推進中國式現代化的重要引擎?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》指出，要發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同?！蛾P于加強數字政府建設的指導意見》也作出系統部署，構建協同高效的政府數字化履職能力體系，構建數字政府全方位安全保障體系，構建科學規范的數字政府建設制度規則體系，構建開放共享的數據資源體系，構建智能集約的平臺支撐體系，以全面賦能經濟社會發展。發揮數字政府建設驅動引領作用，要著力深化數字政府全面賦能，以數字技術服務黨政機構職能轉變、制度創新、流程優化，將數字化理念思維和技能素養融入黨政領導干部履職全過程。以數字化改革助力制度創新，充分發揮數字技術創新變革優勢，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系，推動政府履職效能持續優化，提升領導干部數字治理能力。著眼推動建設馬克思主義學習型政黨、學習型大國，抓住“關鍵少數”，牢牢掌握數字化發展的主動權。
構建國家數據管理體制機制，形成數字治理新格局
黨中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》指出，組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。這對于充分激活數字要素市場活力、發揮數字經濟對經濟社會的基礎性作用有重要意義?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》也提出，構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。這些都是各級政府數字政務建設的工作內容。推動公共數據匯聚利用，建設重要領域國家數據資源庫，加快建立數據產權制度；完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度；構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準等。這些都是數字中國整體布局和系統建設的管理體制機制和技術標準體系保障。推進政務數據的依法有序流動、高效共享，有效利用、高質賦能，將為營造良好數字生態，提高政府管理服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
構建國家數據管理體制機制，一是暢通政務數據資源大循環。強化政務數據資源的有效供給，以算力基礎設施和應用基礎設施等建設為抓手和切入點，強化分類施策，構建國家政務數據管理體制機制，統籌協調政務數據資源和基礎設施資源，走出一條具有中國特色的數據治理之路。二是完善工作協同機制。以組建國家數據局為契機，各地各部門應進一步完善本級電子政務統籌協調機制，相關統籌協調部門要敢于且善于協調解決好數字政府建設過程中涉及全局性、根本性的“硬骨頭”，為數字化發展提供堅強組織保障。三是形成數字治理新格局。加快完善與數字政府建設和數據治理相適應的法律法規框架體系，建設公平規范的數字治理生態，構建科學、高效、有序的數字治理格局，強化數字經濟、數字社會、網絡空間等治理能力。四是充分發揮黨政機關的樞紐作用和帶動作用。強化黨政機關數字化轉型對經濟社會發展的增效賦能，做大做強數字經濟。
建設全國一體化政務大數據體系，全面賦能經濟社會高質量發展
習近平總書記提出，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國。數字中國建設是以新時代中國現代化建設為對象，以新一代數字技術和產業創新發展為引領，以信息資源為核心要素的國家信息化建設系統工程。
《全國一體化政務大數據體系建設指南》對加強政務大數據體系作了系統部署，并提出五個基本原則：堅持系統觀念、統籌推進；堅持繼承發展、迭代升級；堅持需求導向、應用牽引；堅持創新驅動、提質增效；堅持整體協同、安全可控。為建設全國一體化政務大數據體系，著重推進“八個一體化”，即統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規范一體化、安全保障一體化。其中，數據資源一體化和數據目錄一體化建設是政務大數據統籌管理、共享協同、公共服務和賦能經濟社會發展的資源要素和應用引擎。在政務數據資源一體化建設方面，推動政務數據應歸盡歸。建立健全數據質量反饋整改責任機制，加強數據質量的監督檢查，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，建立健全政務數據歸集共享通報制度，規范管理各類基礎數據庫、業務資源數據庫。在政務數據目錄系統建設方面，全面摸清政務數據資源底數，建立全國一體化政務數據目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據有序流通和共享應用。各地區各部門要根據國家政務數據目錄規則、規范等檢查完善政務數據目錄系統編制，為政務數據的檢索共享、協同管理、決策支持、應用服務提供合規的數據資源支撐。各地區各部門政務數據主管部門負責本地區本部門政務數據目錄的審核、匯總和編制工作。
我國數據資源呈現迅猛增長態勢，大數據與經濟社會各領域深度融合，應用成效日益顯著。在從“數據大國”邁向“數據強國”的歷史進程中，建設全國一體化政務大數據體系，統籌推進國家數據治理體系和治理能力現代化，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。一是以“全國一盤棋”的全局思維、系統思維統籌推進數據治理。將一體化政務大數據體系置于推進中國式現代化的全局中來統籌考慮，大力推行數據治理，保障信息系統安全，以共享和集約化利用為導向，打通信息壁壘，消除政務數據整合歸集、跨機構流通共享等方面存在的障礙。繼續推進政務數據質量標準建設，加快政務信息資源開發利用，優化數據資源全生命周期管理，擴大政府公共信息資源開放范圍，提高開放數據的質量，為社會公眾提供更多有效的政務數據資源。二是推進政府管理和社會治理模式創新。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，健全統籌協調的國家政務數據資源、部門政務協同和政務公共服務體系建設，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。三是充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，釋放要素潛能。數據的價值既在于掌握大量數據信息，更在于如何采集到有意義的數據并開展專業化挖掘處理和利用。更好地發揮大數據服務實體經濟的作用，實現數據資源對經濟社會的嵌入滲透、融合驅動、增值賦能。逐步健全數據要素基礎制度，加快研究界定數據要素市場各參與方的權利義務，有效保護數據來源者、數據持有者、數據處理者的合法權益，將數據治理納入法治化軌道。規范數據資源的合法采集、合規交易、有序流動、開發應用的行為規則，切實解決好數據資源開發利用權責關系、定價機制、數據質量和隱私保護等問題。
（作者系第十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任）
