【學習金句】
要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。
——2023年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調
【實踐分享】
以高品質供給創造消費新需求
在山東省臨沂市沂蒙彩虹小鎮的彩虹國潮街，古箏演奏樂聲悠揚，特色美食香味撲鼻……臨沂市積極挖掘地區特色文化，建成了一批精品旅游項目，吸引眾多游客。在活躍消費市場方面，臨沂堅持激活本地消費、吸引外來消費，提升傳統消費、培育新型消費，重點培育引進、改造提升一批知名品牌旗艦店、商業綜合體和特色商業街區，吸引更多高端商業品牌、連鎖龍頭企業落地，以多樣化高品質供給滿足消費新需求。
激發民間投資活力，培育發展新動能
華能臨高海上風電場項目、湛海高鐵工程、海南省昌化江水資源配置工程……在不久前舉行的海南省重大項目推介暨促進民間投資對接會上，一個個項目通過可視化系統現場展示。當天，海南省發展改革委投資項目服務平臺正式上線，助力銀企對接，為項目提供“一項一策”融資方案。搭建服務平臺，細化政策支持，出實招、推新招，更好地調動了民間投資積極性。
以舊換新，釋放內需活力
在“2024全國網上年貨節”期間，主要電商平臺對200多個品類、千余種家電開展以舊換新促銷，帶動節能中央空調、折疊屏手機線上銷售額分別增長262.1%、131.2%。推進以舊換新行動，可有機融入“消費促進年”“家電下鄉”等活動，通過政府支持、企業讓利等多種方式，鼓勵企業提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。
【專家解讀】
作者：中國社會科學院金融研究所研究員、國家金融與發展實驗室金融法律與金融監管研究基地主任 鄭聯盛
內需是我國經濟發展的基本動力。2023年12月，中央經濟工作會議提出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。2024年《政府工作報告》進一步強調，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。
據國家統計局發布數據顯示，2024年1-2月份，隨著各項宏觀政策發力顯效，國民經濟持續回升向好。但國內有效需求不足問題猶存。未來需要有效統籌內需外需，短期內強化政策支持和政策落實，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策措施；中長期則需要深化體制改革，優化供求匹配，以“新三大需求”為支撐，加快構建完整內需體系，在供需協調發展中推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。
第一，夯實內需擴大的四個基礎。有效擴大內需是一個系統工程，內需擴大政策更要著眼于未來與長遠，著重夯實四個基礎。一是收入提升。著力提高居民收入水平，穩定收入和預期，才能夯實消費需求的基礎。居民收入不增長，大部分著力消費需求擴大的政策舉措都是無本之木、無源之水。有收入支撐的消費需求才是真實有效的需求。二是創新驅動。著力創新驅動的資本形成機制，優化固定資產投資的成本收益性，杜絕重蹈高投入、低產出的老路，有效提高全要素生產率，著力發展新質生產力。即使是公共服務和基礎設施投資，也要因地制宜、實事求是、量力而行。三是改革引領。有針對性地解除限制內部需求擴大的體制機制約束。堅決杜絕需求無序或無效擴張。四是市場作用。黨中央著重強調，要順應市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。加快建設全國統一大市場，以市場機制來鏈接和匹配供求，并提高經濟體系應對風險的彈性和韌性。政府要在法律制度、市場規范、營商環境、公平競爭等領域發揮更加積極的作用，特別是要以法治保證各類主體具有公平的市場地位和扎實的權益保障。
第二，重塑供求的總量與結構關系。重塑總需求和總供給的內在關系動態優化是擴大內需的必要支撐。2023年底中央經濟工作會議和2024年《政府工作報告》均強調要統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。在擴大消費需求方面，最核心的是夯實消費需求的基礎，即提升收入水平。在強化投資需求方面，最核心的是提高投資有效性和中長期效益，而不是強調短期投資增速。在優化供給方面，最核心的是有效匹配現有需求，以高質量供給引領消費擴張。
在擴大需求方面，進一步優化需求的總量和結構關系。從總量看，我國巨大規模的人口蘊藏著巨大的內需市場，內需總量擴大具有現實的基礎。從結構看，居民部門存在消費普及和消費升級的雙重動力，欠發達地區消費普及的空間較大，而發達地區消費升級的彈性很大；企業部門技術創新需求較大，產能優化和結構調整空間巨大；政府部門高質量公共服務有很大的現實需求，公共服務均衡化和公共服務質效提升仍然任重道遠?？梢?，結構優化蘊藏巨大的內需增長動力。
在優化供給方面，一是更加高效地對內需總量和結構變化做出反應，改變以數量為中心的供求匹配關系。當前供求關系中，主要矛盾是需求不足，而非供給不足?？偣┙o水平不宜過度擴大。二是著力完善供給結構，優化產能布局、強化產業鏈融合、減少低效產能，以更好地匹配需求變化。三是著力供給體系自身技術創新、模式創新、產品創新和服務創新，優化產品和服務的質量、功能及多樣化水平，以高質量供給來強化供給體系競爭力。四是著力優化數字技術應用和數字經濟發展。以平臺經濟為代表的雙邊經濟或多邊經濟是一種供需匹配的新范式，這種需求和供給相互決定的市場形態總體上對于拉動內部需求特別是消費需要具有重大價值。在大型互聯網平臺和數字經濟監管進入常態化新階段后，要以更加開放、包容的政策理念和以更加法治、規范的政策實施來提高數字經濟高質量發展水平。
第三，理順擴大內需的體制機制。國內需求管理要與全國統一大市場建設相融合。我國消費部門和投資部門整體規模巨大，但是，二者均存在條塊分割、地域分割或機制分割等約束。全國統一大市場建設亟待加速，各種要素在全國范圍內自由流動水平亟待提高，國際與國內、城市與農村、實體與金融等關系亟待更進一步統籌。更開放、更廣泛的統一市場體系中在進行要素集中和資源配置時，就是一個總需求擴大的過程，也是需求管理政策有效的基礎保障。
國內需求擴大要與經濟體制改革相促進。各級政府特別是地方政府應著力提高公共服務水平，加強養老、教育和醫療等領域改革。全力以赴保就業，著重對老舊勞動技能人群、大學畢業生、農民工等重點人群強化職業技能培訓，提升就業市場供求匹配水平。對企業部門，首先，政府應充分尊重各類企業的市場主體地位，對中小微企業要提供更加全面的發展支持，提高企業發展績效，同時提升企業就業吸納能力。其次，進一步厘清國有企業市場和業務邊界，避免對其他市場主體造成擠出效應。再次，進一步優化中小微企業成長創新支持政策，強化技術創新、模式革新和市場創新的政策支持。最后，提升政策統籌水平和一致性水平，給予企業穩定的市場預期和寬松的自我發展空間。對政府部門，應著力強化本金和債務約束，特別是隱性債務約束。深化財稅體制改革，加強和完善現代金融監管，改變部分地方政府混淆公共服務和市場功能的行為，減少以平臺公司作為支撐、以多樣化隱性債務融資大規模進行基礎設施、園區開發、招商引資、產業發展等非審慎行為，有效約束地方政府事權，杜絕低效甚至無效投資。
國內需求管理要與新發展模式相統籌。我們要通過深化體制機制改革，因地制宜發展新質生產力，這是有效擴大內需、助力高質量發展和扎實推進中國式現代化的內在要求和必由之路。
