摘 要:隨著新一代信息技術發展與應用，數字治理已成為推進基層治理現代化重要驅動力，也帶來了基層干部工作內外部環境和激勵機制的變化。數字治理在為基層干部激勵帶來新機遇的同時，也可能因信息過載、數字鴻溝等，導致“減能增負”和效率降低等問題。面向數字治理的基層干部激勵，要從制度、機制、技術、觀念等多層面著力，在幫助基層干部成長、進步的過程中，提升基層干部的能力，增強他們的獲得感和歸屬感。
關鍵詞:數字治理 基層干部 有效激勵
【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力，成為革命、建設、改革事業發展的中流砥柱，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養造就能夠擔當重任的干部隊伍。”[1]21世紀以來，隨著大數據、云計算、物聯網、區塊鏈和人工智能等新一代信息技術的嵌入和應用，數字治理在推進基層治理現代化的同時，也為激勵基層干部擔當作為帶來了新機遇新變化，但其附帶的“數字形式主義”等治理負擔，也隱藏著削弱基層干部工作積極性的風險。有必要廓清數字治理帶來的新變化和新挑戰，尋求有效激勵數字時代基層干部擔當作為的新策略。
數字治理對基層干部激勵的積極影響
基層干部激勵是一項復雜而全面的系統工程，涉及工作環境、個人能力、薪酬待遇等多個層面。在數字技術推動的治理變革背景下，一系列新變化為基層干部的激勵創造了有利條件。
數字技術有利于激發基層干部職業榮譽感?；鶎又卫硎聞辗彪s而艱巨，“忙累交錯”是基層干部的生活常態。數字治理為基層干部減少重復勞動，改進工作方式，提升工作效率提供了可能。數字技術不僅可以簡化工作流程，幫助基層干部從繁瑣的程序化事務中解脫出來，降低對紙質文件的依賴，節約時間和精力。數字技術還具備數據分析和任務預測的功能，幫助基層干部科學合理地安排工作日程和分配資源，減少無用功和意外失誤的發生。借助即時通信軟件、辦公內網、電子郵箱等工具，基層干部可在單位內部快速傳遞信息，提高工作的靈活性，加強同事之間的聯絡，增進溝通與合作。更重要的是，通過物聯網、智能系統，基層干部能夠實時監測轄區內的生產生活狀況，及時察覺各類異?，F象的苗頭，提高風險應對和應急管理能力，做到手中有“數”，從而更好地聯系群眾、服務群眾，提高群眾對基層干部的認可度，激發基層干部職業榮譽感和工作進取心。
數字技術有利于增強基層干部變革適應能力。持續學習是促進基層干部不斷成長、全方位發展的重要激勵方式。數字治理為基層干部的學習創造了更多機會和空間，借助數字技術，基層干部可以在干中學，在學中干，擺脫本領恐慌，提升干事創業的信心。通過學習強國、慕課等線上學習平臺，基層干部可以獲取大量課程資源、講座資料以補強知識短板，緊跟經濟社會發展和政策法規變化的動態，不斷更新自身知識結構。一些學習平臺還可以根據基層干部的需求為其推薦個性化的學習方案，進行學習效果反饋，幫助他們更好達成學習目標。更進一步說，隨著數字社會的加速到來，數字治理對基層干部的數字素養提出了更高要求，基層干部需要提升學網、懂網、用網的能力，通過數字平臺的學習和交流，基層干部不僅能掌握必要的網絡技能，也能逐步加深對數字技術適用場景和底層邏輯的理解，提高自己的數字素養和認知能力，使任務場景和工具使用更加匹配。學習中提升的有效溝通能力，也有助于基層干部在復雜多變的環境中合理調節工作壓力，增強心理調適能力和變革適應能力，保障基層干部人才隊伍的穩定和履職質量。
數字技術有利于提高基層干部考評科學性。數字治理為基層政府提供了更加科學精準的干部工作考評方式。一是數字技術有利于提升考評的效率和便捷性。相較傳統填表收集和人工統計的工作考評方式，數字技術能實現數據自動上傳和匯總，快速生成考核結果，簡化基層干部績效數據的收集和分析流程，節約大量時間和資源。數據系統的遠程評估功能也為基層干部參與人事考核提供了便利，有利于上級領導對基層干部工作績效進行跨區域對比，實施差異化激勵。二是數字技術有助于提升考評的客觀性和公正性。依據預先制定的評估標準和權重，數字技術所生成的考核結果能夠較為客觀展現基層干部的任務完成情況、工作質量和效率，并能對成績進行排序，降低了人為因素的影響，確保了考評過程的公正可信，提升了基層干部對評價結果的認同度。三是數字技術有助于提升考評的連續性和即時反饋度。與傳統的周期性考評不同，數字技術能對基層干部表現進行即時動態的追蹤和評價，方便基層干部實時了解團隊與自身的工作進展、指標完成情況，針對出現的問題及時調整方案或工作方式，也能以此為據與上級領導進行溝通，爭取后者的理解和支持，為擔當作為的基層干部提供晉升渠道和干事平臺，從而有序推動干部流動，激發基層組織的活力。
數字技術有利于保護基層干部創新積極性?；鶎又卫碇械男聠栴}、新狀況層出不窮，基層干部必須在堅持大政方針的前提下進行政策創新和調適，以回應基層群眾的實際需求和關切。隨著數字治理技術的迭代革新，大模型、生成式人工智能等新工具的智能性、敏捷性大幅提升，通過數據挖掘和分析，對復雜問題進行多角度的評估，數字治理在為基層干部提供不同政策方案及其結果預測的同時，也可以通過對政策執行過程的實時動態監控和反饋，提醒基層干部及時調整政策執行策略，保障政策執行的效果，避免政策偏軌走樣?；跀底旨夹g的循環反饋機制，基層干部還可以持續進行政策學習和改進，培養良好的政策創新思維。而當政策創新出現意外失誤或不慎造成負面影響，數字留痕的結果也能清晰反映基層干部的履職過程，便于在責任糾察中貫徹“三個區分開來”原則，落實干部容錯糾錯機制，保護基層干部創新的熱情和積極性，營造鼓勵創新的組織氛圍。
數字治理對基層干部激勵的不利影響
數字治理在為基層干部激勵帶來新機遇的同時，也可能因信息過載、數字鴻溝等，導致“減能增負”和效率降低等問題。這些狀況不利于對基層干部履職擔當的正向激勵，亟待關注并加以重視。
數字負擔疊加削弱工作積極性。形式主義一直是困擾基層干部的老大難問題。在數字治理中，這一問題不僅沒有得到有效根治，反而披上數字技術的“外衣”演化成“數字形式主義”，給基層干部帶來沉重的負擔[2]。由于數字治理強調數據來源的充分可靠以及過程的留痕管理，基層干部不得不花費大量時間收集和處理數據，辦公通信軟件中的打卡、曬照，過度擠占了基層干部處理其他事務的時間，降低了工作效率和質量，“白天準備材料，晚上處理實事”“連軸轉”成為基層干部的工作常態。更嚴重的是，基層干部通常需要對接多個上級條塊部門，但各部門開發的業務系統往往不兼容，無法實現數據共享，多部門數據同時上報、同一數據重復上報，讓基層干部應接不暇，疲于應對。持續面對大量的信息還會導致基層干部之間的低效溝通，面對信息過載，基層干部難以判斷信息的質量高低和使用優先級，可能引發基層干部對數字治理的排斥，消解工作熱情和責任心。
職責不對等引發數字避責?；鶎痈刹块L期面臨責任大、但可運用的資源有限導致的權責不對等窘境，責任和權力“倒掛”容易誘發部分基層干部利用數字技術操弄信息轉移責任的避責行為，助長“躺平”、消極行政等不良風氣。[3]一是當部門和個人職責與權力不對等時，部分基層干部可能擔心數字技術的公開透明暴露自身的不足和失誤，盡可能不使用或少使用數字工具，以規避潛在的責任追究。二是在涉及數據共享和跨部門協作的某些領域，權責不對等可能促使部分基層干部對數字治理持有更保守的態度，選擇隱瞞相關信息或數據，避免參與其中而產生新的責任。三是治理資源分配不公使部分基層干部缺少履職所需的技術支持，即便個人通過其他途徑努力達成數字治理目標，可能也無法獲得相應的回報，導致基層干部責任回避的動機。
數字鴻溝擴大導致職業發展受限。數字鴻溝是數字治理的非普惠性發展帶來的社會不公平，其本質是信息分配的不正義[4]，在給一部分人帶來福利的同時，也使另一部分人成為“數字弱勢群體”。受各種主客觀因素的影響，基層干部內部也存在“數字弱勢群體”現象。一是數字鴻溝導致基層干部在信息和資源獲取上不平等。“數字弱勢群體”因不懂或不擅長使用數字工具，在了解政策動態、重要數據等方面往往滯后，決策與執行的速度自然也“慢半拍”。二是數字鴻溝導致基層干部參與治理機會不平等。隨著基層民主的不斷發展，基層政府越來越重視決策制定的民主性和透明性，在線征集內部成員和外部群眾關于重大政策的意見已成為常態，“數字弱勢群體”因為缺乏必要的技術能力，不能充分發表自己見解，進而導致決策參與權難以行使。三是數字鴻溝導致基層干部職業發展和晉升不平等。數字技術在基層治理中的深入應用和擴展，導致許多關鍵崗位對掌握和善于運用數字技術的人才需求日益凸顯。然而，“數字弱勢群體”在內部崗位競爭和晉升過程中處于不利地位，從而使其職業發展和職務晉升途徑受到限制。
輿情應對不當影響干群關系。數字時代網絡成為民情民意的重要聚集地，其溢出效應不可小覷。[5]通過網絡與民眾開展溝通，正確應對網絡輿情是數字治理中基層干部的“必修課”，應對不慎可能引發一系列的負面效應。在輿情處置過程中，若信息透明度不足或處理結果未能達到合理、公正的標準，民眾可能會認為自身訴求未受到充分關注和滿足。這將可能引發對基層干部行為動機及決策合法性的質疑，從而導致干群信任關系出現裂痕。如果輿情事件中基層干部對于焦點問題處理不妥、回應不當，可能會再次激化群眾的不滿和憤怒，使輿情進一步發酵、升級，對基層治理秩序與干群關系的穩定造成嚴重沖擊。換言之，如果網絡輿情問題未得到及時有效地解決，可能會導致干群溝通受阻，基層干部難以獲得群眾的支持。嚴重的情況下，可能會導致基層干部集體被污名化，個人或團體的能力和名譽被否定，喪失晉升提拔甚至保留原有崗位的機會，進而使職業發展面臨嚴重危機。
面向數字治理的基層干部激勵新策略
習近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。”[6]面向數字治理的基層干部有效激勵，要從制度、機制、技術、觀念等多層面著力，在幫助基層干部成長、進步的過程中，提升基層干部的能力，增強他們的獲得感和歸屬感。
減輕數字負擔。數字治理中基層干部承受一定的數字負擔不可避免，但必須把基層干部從不必要的數字負擔中解脫出來，增強工作向心力。一要樹立正確數字治理觀。數字形式主義的產生在于領導干部政績觀、注意力錯位以及責任心缺失[7]，個別領導干部將數字技術作為管控下屬和追求政績的手段，這種做法忽視了滿足人的價值需求和提供優質公共服務的核心治理目標。必須端正領導干部對數字技術的認知，重視基層干部的治理主體價值，使數字治理成為改進組織工作成效，改善上下級溝通，傳達組織關懷的重要載體，更好激勵基層干部擔當作為。二要規范基層留痕管理。制定數字政務平臺管理規范，防止工作留痕現象過度取代實際工作成效評估，精簡政務APP、工作群組上傳的數據、圖片、視頻等材料，確?；鶎痈刹磕軌驅⒏鄷r間和精力投入到核心工作中。三要構建數據共享平臺。從技術層面而言，數字形式主義的核心誘因是無法實現基層數據的標準化采集、規范化匯聚與價值化應用?？梢砸劳袊一蚴〖夒娮诱掌脚_，建立跨地區、跨部門的數據共享平臺，破除數據系統重復建設、部門數據無法共享等問題，切實減輕基層干部重復采集數據的任務負擔。
強化制度供給。激勵基層干部擔當作為需為他們想干事、能干事營造良好的制度環境，通過制度和技術雙重賦能幫助基層干部干成事，提升個人榮譽感、獲得感。第一，優化基層治理權責體系?？梢詮闹贫壬厦鞔_基層政府的權責邊界，推動資源下沉，保障基層干部履行職責所需的權力和資源，避免基層干部“空忙”“瞎忙”，使其能有的放矢應對各項工作任務。在保障權力不濫用的前提下，減少上級政府部門利用數字手段對基層干部的工作干預，賦予基層干部更多履職自主空間，使數字技術成為輔助其謀事成事的有力幫手。第二，健全干部容錯糾錯機制。滿足新治理場景下群眾的多元需求，離不開基層干部對現有政策的創新性執行和治理工具革新性運用，在一定程度上可能引發與現有制度規范的摩擦和沖突，也可能出現一定的失誤。為保護基層干部擔當作為的積極性，必須健全和落實基層干部容錯糾錯機制，結合數字治理實際對干部的失誤錯誤進行綜合分析，合理界定基層干部錯誤的性質，對該免責的干部要大膽容錯，使制度切實為擔當作為的基層干部撐腰。第三，改進干部考核評價方式。建立統一的干部人事數據庫，全面匯總、整合與基層干部履職相關的各項指標，從“德能勤績廉”等方面對基層干部進行全方位動態評估，精準繪制基層干部的“個人畫像”，并強化考核結果的應用，破除“干好干壞一個樣”“邀功避責”等不良風氣，為基層干部的培育和選用提供科學依據，激勵基層干部奮發進取。
重視教育培訓。分層次、分類別開展基層干部數字技能培訓，是提升基層干部數字素養，提高基層干部面對新場景、新工具的領悟能力和駕馭能力的必要途徑。首先要建立常規干部培訓機制，將提升基層干部的數字素養作為重要培訓內容，打造面向基層干部的線上和線下相結合的數字教育平臺，將數字課程列為新任基層干部入職培訓的必修課，將參與數字培訓的頻率、課堂表現作為干部晉升評優的重要條件，調動基層干部參加培訓的積極性。有條件的地區還可以與相關單位合作，打造一批數字教育實踐基地，形成選派干部掛職實訓的常規性機制。其次要優化干部培訓課程體系，深入基層調研摸清基層干部數字素養的現狀，了解不同部門、層級的基層干部對于數字培訓的真實需求，有針對性地開發培訓項目，打造具有本地特色的基層干部數字培訓課程體系，力爭做到“缺什么補什么”“管什么教什么”，兼顧理論與實操，使基層干部操作的數字技能精準匹配履職需求。最后要重點關注“數字弱勢群體”，為數字素養薄弱和學習能力欠佳的基層干部量身定制課程，通過小班教學、一對一指導等，幫助他們以“小步慢跑”的方式克服能力恐慌，鼓勵基層干部內部開展團隊學習，以“傳幫帶”方式切實感受到組織的關懷，增強學習獲得感和組織歸屬感。
加強輿情治理。正確處理網絡輿情有助于筑牢干群關系的“防火墻”，為激勵基層干部擔當作為添加動力。其一，增強輿情治理意識。輿情本質上是民情的體現，只是呈現的方式和載體發生了變化?；鶎痈刹恳踩嗣袂閼?，從輿情之中察覺群眾的合理訴求以及對政府的期待，將回應輿情視為做好群眾工作，培育良性干群關系的重要機遇，化解面對輿情的畏難心理。其二，改進輿情溝通方式。面對輿情要以我為主，主動出擊，針對輿情關切的焦點問題，堅持雙向互動溝通，深入分析群眾的心理需求，通過構建共情話語爭取群眾支持，并堅持正確的輿論導向，以事實為依據講清事情原委，公布問題處理的過程、結果及其依據，向群眾傳遞政府解決問題的信號，引領輿論正向發展。其三，暢通群眾參與表達渠道?；鶎诱哉粞园?、地方論壇等載體，提供常規性的訴求表達平臺，主動傾聽群眾意見。同時，基層干部應養成經常上網的習慣，了解群眾的所思所盼，將合理的建議和意見吸納到政策制定執行過程中，真正做到從群眾中來，到群眾中去，不斷提高自身的群眾認可度和履職獲得感。
【本文作者為廈門大學公共事務學院教授，廈門大學縣域社會治理能力建設研究中心主任；廈門大學公共事務學院博士生李昌達對本文亦有貢獻】
注釋
[1]習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，《求是》，2019年第2期，第4—10頁。
[2]吳建南、王亞星、陳子韜：《從“增負減能”到“減負增能”：基層治理數字化轉型的優化路徑》，《南京社會科學》，2023第7期，第86—93頁。
[3]田先紅：《“數字避責”：重大突發公共事件中基層官員避責行為研究》，《社會科學文摘》，2022年第7期，第17—19頁。
[4]陳樹文、王敏：《數字時代“碼上治理”的機遇、挑戰與應對策略》，《中州學刊》，2023年第2期，第13—18頁。
[5]張賓州：《基層干部如何有效應對網絡輿情》，《人民論壇》，2020第19期，第48—49頁。
[6]《習近平在貴州調研時強調 看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展》，《人民日報》，2015年6月19日，第1版。
[7] 陳新：《注意力競爭與技術執行：數字化形式主義的反思及其超越》，《社會科學戰線》，2021年第8期，第229—234頁。
責編：馮一帆／美編：石 玉