摘 要:創新經濟是指以技術進步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業為創新主體，促進人與自然、經濟與社會可持續發展的經濟發展形態。二戰后，一些國家把科技創新作為經濟發展的基本戰略，大幅提高自主創新能力，獲得了日益強大的競爭優勢。隨著科技創新越來越成為社會生產力解放和發展的重要標志，我國也應該基于已有的探索和基礎，準確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，推動制度、組織和文化變革，強化事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全方位系統推進創新經濟高質量發展。
關鍵詞:創新經濟 科技創新 創新型國家 國家創新體系
【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A
創新經濟作為一種經濟發展形態，在第二次世界大戰后逐漸顯現。二戰后，世界各國在各自起點上采取了不同的發展模式，其中一些國家把科技創新作為經濟發展的基本戰略，大幅提高自主創新能力，獲得了日益強大的競爭優勢，成功轉型發展為創新型國家。當今時代，科技創新越來越成為社會生產力解放和發展的重要標志，創新經濟已成為經濟社會高質量發展的關鍵動能。
創新經濟的基本概念與發展條件
創新經濟是指以技術進步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業為創新主體，促進人與自然、經濟與社會可持續發展的經濟發展形態。推動創新經濟發展，必須具備以下幾個條件：
加速迭代的科學技術。世界經濟的繁榮建立在連續不斷的技術革新上，創新經濟的發展也以技術進步為根本動力?；诮浀涞慕洕鲩L理論，勞動生產率可持續增長的核心是全要素增長，而推動全要素增長的根本動力是創新。創新包含了技術創新、制度創新以及管理創新。以技術創新帶來勞動生產效率的提升，本質是一個在知識累積基礎上不斷進行迭代升級的過程，這將為創新經濟的發展提供取之不盡、用之不竭的動力。
完善的制度框架與適宜的創新環境。創新經濟建立在廣泛的創新網絡和產業一體化的基礎上，具有創造性、系統性、協同性、網絡化、研發制造一體化等特點。創新經濟發展需要以動態的系統觀念將制度、文化、創新組織等要素結合起來，建立起組織學習、創新環境和經濟增長之間的有機聯系，為創新活動的開展構建起完善的制度框架。多元主體參與、多種創新資源順暢流動的創新環境是創新經濟迸發活力的必然要求。完善的制度框架與適宜的創新環境一方面可以為創新主體提供源源不斷的激勵與支持，另一方面可以為創新經濟活動的開展提供明確的方向引導。
高效運行的國家創新體系。高效運行的國家創新體系，是創新經濟蓬勃發展的重要支撐。構建國家創新體系是一個復雜的生態系統，需要加強科技創新基礎設施建設，包括大學、科研機構、國家技術開發中心，以及科技園區和其他創新支持服務機構；需要統籌國家創新體系空間布局，推動高端創新資源空間集聚和技術知識人才區間流動，加強區域科技創新合作；需要深化科技評價、知識產權保護、財政經費分配使用等體制機制改革，形成支持全面創新的政策體系；需要建設協同高效的創新治理體系，統籌配置國家創新資源。
企業是創新的主體。企業既是國家經濟實力的基礎和支柱，也是創新創造的主體。企業具有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，也是科技成果轉化的直接承接者，有實現持續的科技創新的條件。只有強化企業在創新資源配置中的主導權，充分發揮企業在技術路線設定、研發投入、科研組織模式以及成果轉化應用等方面的主體作用，科技創新才能離需求更近、離實用更近，從而創造更大的經濟效益。
政府積極作為。創新經濟的發展離不開積極作為的政府。需要政府加大基礎設施建設投資力度，比如5G網絡支撐、實驗室建設、園區建設等；需要政府有效引導創新資源集聚和配置，統籌產業布局、人才布局等，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；需要政府制定科技戰略與政策，包括宏觀科技管理體制、科技成果轉化制度、科技計劃管理與評價機制改革措施、科技監督與誠信建設等，做好頂層設計、構建“四梁八柱”；需要政府加大知識產權保護力度，嚴厲打擊仿冒制假等各類非法行為，營造保護創新、激勵創新的制度環境。
中國創新經濟發展脈絡
當今世界主要有三類經濟體，第一類是要素驅動的國家和地區，主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，這些國家缺乏創新的能力，技術主要依靠引進，比較優勢來自于成本和資源。第二類是投資驅動的國家和地區，經濟發展主要依靠政府、企業、居民大幅度地增加投資支出，以及大量引進外來直接投資，積極開展合資合作，不斷擴大生產規模。第三類是創新驅動的國家和地區，這類經濟體把科技創新作為經濟發展核心驅動力、新興技術作為經濟發展的最重要資源，鼓勵原始創新，壯大創新主體，激發全社會創造活力。改革開放以來，中國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模投資實現了經濟高速增長。隨著人口紅利、環境紅利和資源紅利逐漸消退，勞動力不再無限供給，資源和環境的不可持續問題突出，傳統發展模式難以為繼，發展創新經濟成為大勢所趨。
從技術引進、模仿創新到自主創新
中國在改革開放初期引進了一大批外資和技術，為創新經濟發展奠定了一定基礎。這一時期，新興技術研究開發與新興產業發展采取的是“有限目標、突出重點”的策略。各地根據經濟技術條件，對引進的先進技術進行消化吸收，因地制宜地推動高新技術產業發展。同時，加強對科技人才和經營管理人才的培養、引進，眾多科技人員走出院所和校門，積極參與到科技成果轉化和產業化過程中。一些科技人員通過創辦、領辦、興辦新興技術產業，成長為新型企業家；一些高校、科研單位和企業間深化合作，創辦或者聯辦新型科研生產經營實體。
1986年實施國家高技術研究發展計劃（863計劃），將生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料、海洋技術等高技術領域作為重點領域，發展具有自主知識產權的高新技術，培育孵化高新技術產業。1988年國家實施“火炬計劃”，以微電子和計算機、信息、激光、新型材料、生物工程、新能源與高效節能、機電一體化等技術產品為主要內容，進一步開發863計劃的成果，形成在國內外市場上具有競爭能力的高新技術產業產品。1991年國家開展高新技術企業認定，劃定了微電子和電子信息技術，空間科學和航空航天技術，光電子科學和光機電一體化技術，生命科學和生物工程技術，材料科學和新材料技術，能源科學和新能源、高效節能技術，生態科學和環境保護技術，地球科學和海洋工程技術，基本物質科學和輻射技術，醫藥科學和生物醫學技術等11個高新技術產業范圍，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優惠政策，為重點高新技術產業發展提供有力保障。1992年國務院批準建立25個國家高新技術產業開發區，引領、帶動區域創新經濟發展。1998年國務院批準中國科學院開展知識創新工程試點，彼時中國尚處于工業化初期，高新技術研發、高新技術產業的基礎還比較薄弱，并且科技投入有限，主要通過財政補助、信貸、稅率優惠等方式支持企業和科研機構、高校進行新技術、新產品開發和規?；瘧?。
經過多年趕超之后，科技進步對經濟增長的貢獻率在2010年達到50.9%，經濟發展的自主創新能力大幅提升。黨的十八大以來，超級計算機、量子通信衛星、載人航天、商用大飛機等大型工程順利推進。高新技術產業開發區、綜合性科學中心和科技創新中心建設如火如荼，北京、上海、合肥等創新高地的輻射帶動作用不斷增強。中國創新指數在全球的排名從2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續10年穩步提升，位居中高收入經濟體之首。全社會研究與試驗發展（R&D）經費持續增長，投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平。“卡脖子”技術不斷突圍，芯片國產化從低端向中高端拓展，AI訓練模型框架走向成熟，自動駕駛有望商業化。
創新經濟發展的制度與政策體系逐步建立
20世紀80年代以來，中國先后實施了一系列科技創新發展戰略，從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”，黨中央對創新的認識不斷深化，促進創新經濟發展的制度框架也在持續完善。
《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，確定了8個發展領域和108個重點研究項目，為新時期國民經濟和科學技術的基本方針政策奠定了基礎。1985年，中共中央發布《關于科學技術體制改革的決定》，提出“應當按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，尊重科學技術發展規律，從我國的實際出發，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革”?！?986—2000年全國科學技術發展規劃綱要》強調科技與經濟的結合，在“面向、依靠”基本方針的指導下，進一步推動科技體制改革和科技成果轉移轉化。1999年中共中央、國務院發布的《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》明確提出“完善科技立法，加強國家創新體系建設，加強協作”，“推進技術創新和科技成果商品化、產業化”成為這一時期的主要政策走向。2006年中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》要求“增強自主創新能力，努力建設創新型國家”。黨的十七大提出提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵。
黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。同年，中共中央、國務院發布《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，圍繞強化企業技術創新主體地位、加強統籌部署和協同創新、改革科技管理體制、完善人才發展機制、營造良好環境等方面作出具體部署。2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》頒布，詳細闡明了我國實施創新驅動發展的“三步走”戰略——第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系；第二步，到2030年躋身創新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。2022年黨的二十大進一步強調“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。
發達國家創新經濟發展模式借鑒
從發達國家近百年的歷史來看，創新始終貫穿于其經濟發展的全過程。這些國家將創新放到了國家發展戰略的重要位置，力求通過發展創新經濟實現國家長盛不衰。
美國創新經濟發展的“綜合知識創新模式”
美國的科技實力首屈一指，不但科研投入的數量規模居世界第一，而且擁有世界上最龐大的科學家、工程師隊伍；不但在眾多基礎研究領域處于世界領先地位，而且還是世界上發明專利最多的國家。作為世界經濟科技強國，美國的知識創新體系、技術創新體系、知識傳播體系和知識應用體系以市場為紐帶處于良性的互動狀態，為企業、研究機構有序地推進創新產品的市場化和產業化提供了重要支撐，也促使社會生產力得到了極大發展。
第二次世界大戰后，美國逐步形成了以企業、大學、科研機構為主體的國家創新體系，引領世界基礎科學的前沿和技術創新的潮流。20世紀60年代以前，美國是一個信奉市場萬能的國家，國家創新體系自然也突出了市場的主導型，強調通過市場機制使創新資源實現合理配置。這種政策觀念在肯尼迪時期有所變化，政府在推動創新中的作用得到強化，并且提出了一系列促進創新的計劃，但多數計劃并未落地。20世紀70年代，石油危機、生產率下降、貿易赤字、失業等一系列經濟問題，迫使美國政府重新考慮在支持研究開發（R&D）上的立場，對支持創新政策的認識有了重大轉變，聯邦政府對R&D的資助不斷提升。到了80年代，技術創新在經濟發展中的核心作用成為美國社會共識，除了直接資助外，美國政府更關注通過多種政策手段來激勵創新，包括加大稅收優惠政策力度、恰當運用風險資本、加大政府對創新產品的采購力度、降低新產品的進入壁壘以及優化相應的貿易政策等。90年代初冷戰結束，美國科技領先地位受到日本和西歐國家強有力的挑戰，美國政府認識到國家創新體系的系統結構存在缺陷，導致知識擴散及技術創新資源配置效率低下，于是開始積極構建國家創新系統，旨在使市場經濟和政府行為互為補充，使科學技術、研究開發與經濟增長的聯系更加緊密。具體措施包括建設功能完善的國家創新網絡，以提高知識、信息和資源擴散及配置效率；增強企業創新及適應環境變化的能力；加強政府與企業的合作，鼓勵產業界增加R&D投資；加大對大學的投資，推動實用的基礎研究計劃；培養創新文化；等等。
進入21世紀，美國將重點集中在精密醫療、腦計劃、先進汽車、清潔能源、太空探索、信息通信、計算技術，以及人工智能等創新產業領域，大力支持孵化器、創客空間等各類創新主體的建設和發展，為中小創新企業營造了良好的創業風險投融資環境。最近幾年，美國政府對科技研發投入進行了結構調整，在保持基礎研究、應用研究投入的同時，增加了國防顛覆性技術研發預算，并對人工智能、空間技術等關鍵產業技術領域加大投資。此外，引入私有部門投資，支持新技術、新材料等的研究開發，為制造業和經濟社會發展注入強勁動能。與此同時，不斷強化技術保護政策，出臺實施更為嚴格的高新技術企業投資、并購和審查措施，限制美國研發技術外流，保護美國科技創新企業的發展。
美國的創新經濟發展模式可以概括為“綜合知識創新模式”。它以強大的基礎研究和綜合科技實力為依托，以雄厚的資金實力為支撐，強調原始性創新、發揮知識生產中心功能與引領世界科技發展方向。
日本創新經濟發展的“學習趕超模式”
日本作為一個東亞國家，在近百年內發展成為世界經濟科技強國，在每一個關鍵的轉型時期，都制定了有步驟、分階段的戰略與政策，選擇了適合國情的發展道路，走出了一條有別于歐美國家的創新經濟發展之路：從“貿易立國”“技術立國”“科技創新立國”，再到“知識產權立國”。
第二次世界大戰后，日本意識到技術密集型、知識密集型產業是推動科技和經濟發展的重要力量，推行了一系列模仿追趕的特殊政策，鼓勵并幫助企業有目的地從歐美引進技術專利、技術情報及基礎性科研成果，并在模仿吸收基礎上進行再創新與再開發。這種基于“逆向工程”的模仿創新，為日本經濟和科技發展積累了“后發優勢”。如在引進歐洲汽車制造技術的基礎上，日本企業針對當時世界市場的需求，生產出小型、物美價廉、質量優良的汽車，進而在世界市場上占據了優勢。
到20世紀70年代，日本的產業與技術結構發生了質的變化，在鋼鐵、汽車、家電等工業部門的生產技術已處于世界領先地位。80年代，日本大部分企業已經形成了較強的自主研究開發能力，創新經濟發展開始從創造性模仿向自主創新演進，體現為集成創新和在引進消化基礎上的二次創新。90年代中期，日本確立了“科技創新立國”基本國策，提出了人才戰略、基礎研究戰略、科技創新戰略、重點技術戰略、國際化戰略等五大發展戰略。
進入21世紀，亞洲新興工業國家和地區依靠低成本優勢，迅速在國際市場占據了一席之地，日本的綜合競爭力到2001年已降到50個主要工業國家的第26位，于是日本再次調整了國家發展戰略，2003年提出了“知識產權立國”，將知識產權作為國家、企業、產業競爭力的源泉，旨在推進以獨創性為主的前瞻創新型研發模式，深化知識產權管理體制改革，加快與知識產權相關的綜合體制建設，提高大學、科研機構、企業的創新能力。為了在重大項目上加強政府部門間的聯動，2016年日本內閣在《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》中提出“超智能社會5.0戰略”，建立由經濟產業省、文部科學省等政府機構組成的促進人工智能技術發展的協同機制。2019年6月，日本內閣會議發布了《創新綜合戰略2019》，提出從知識源泉、知識創造、知識擴散和知識成果國際流動四大方面一體化推動創新。
日本創新經濟發展可以概括為“學習趕超模式”，這是一種“逆向工程”思維，旨在通過政府推動、政策引導，積極引進先進技術，在學習消化吸收的基礎上綜合改造創新，創造出具有日本特點的新技術和新產品，從而在國際市場競爭中取得優勢。從模仿創新到漸進創新，再到自主創新，日本開創了一條逐步走向重大突破性創新的經濟發展模式。
德國創新經濟發展的“主動創新模式”
德國的創新經濟發展有其獨到之處，總體上奉行“科學自由，科研自治，國家干預為輔，聯邦與各州分權管理”的基本原則，始終把主動創新視為企業生存和發展的根本所在，走出了一條獨立自主、不受干擾的創新經濟發展之路。
1990年德國正式統一，國家創新體系迅速整合，呈現出典型的德意志創新文化的特征，科技創新活動日趨活躍，科技創新成果競相涌現。進入21世紀，德國在創新研發領域投入了前所未有的人力、物力和財力，進一步鞏固提升了德國在全球競爭中優勢地位。2004年啟動“主動創新”戰略，核心內容是聯合經濟界和科學界的力量，在研究開發領域締結“創新伙伴”，開發高新技術產品。這一戰略效果明顯，德國在眾多技術領域代表了世界先進水平，如醫療技術、能源技術、環保技術、汽車和火車機車制造技術、航空技術、海洋技術、納米技術等，并且在專利產出、創新型企業數量、研究密集型工業產品出口額等方面也表現出了獨有的優勢。
2008年德國經歷了嚴重的經濟和金融危機，開辟經濟增長和充分就業的新渠道顯得尤為重要。認識到世界范圍內圍繞人才、技術和市場展開的國際競爭正在加劇，教育、科學、研究和發展的重要性正在上升，德國政府出臺了一系列政策和計劃，包括 “精英團體”計劃和“中小企業產業技術創新聯盟”計劃，并對產業技術創新聯盟予以引導、支持與資助。2012年，德國聯邦經濟技術部發布《技術激情——勇于創新、加速增長、塑造未來》策略性文件，旨在增加國內研究型和創新型企業數量，鞏固并提升德國作為技術與創新友好國家的地位。2013年德國“工業4.0協會平臺”正式成立，形成了聯邦和州縣共同推動，經濟、教研等部門齊抓共管，政產學研社會各界聚財聚力的創新創業扶植促進體系。在整個國家創新體系中，企業的研發部門處于核心地位，發揮著重要的創新作用。
為了促進科技創新，德國還建立了較為完善的科研經費管理與監督機制，科技經費監管部門各司其職，由聯邦政府部門、監督檢查委員會及項目管理機構對科技經費預算支出進行監督審計；聯邦議會按照嚴格程序對科技經費財政預算和財務決算進行審議，聯邦審計局及州審計局對各項科技經費預算支出進行監督和審計；德國研究聯合會、馬普學會等，對科研預算、財務管理、資助資金和經費使用效果進行內部監督和審計。2020年，德國推出數字化戰略新計劃，強調在關鍵技術上保持國際競爭力和技術獨立自主性，特別是承擔關鍵安全功能的電子設備，如醫療技術、工業4.0中的自動化工廠、自動駕駛和移動通訊。
德國創新經濟發展可以概括為“主動創新模式”，集中體現為大學、科研機構實行自管自治，強調崇尚科學、尊重個性；國家建設戰略性創新中心，確?？蒲谢A設施建設的完備性與創新資源的有效配置；構建完善的科技創新管理協調機制；注重企業特別是中小企業在科技創新中的作用。
推進中國創新經濟高質量發展的對策建議
中國創新經濟已經起步，發展勢頭良好，但科學研究與技術開發水平與發達國家相比還有較大差距。幾十年積淀下來的模仿性創新慣性，使中國企業在具有挑戰性與突破性的原始技術創新方面缺乏競爭力，特別是一些戰略性科技領域依然存在著較高的對外技術依存度；許多新興產業還在采用傳統的規模擴張方式，科研投入強度低，創新能力弱，產業發展處于產業鏈的中低端；科技創新要素自由流動受阻，面臨先發國家在關鍵核心創新要素上的封鎖，在“無人區”的探索需要付出更高的成本和代價。全方位系統推進創新經濟高質量發展，必須準確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，聚焦關鍵核心技術突破，積極主動迎接挑戰，系統謀劃布局。
優化國家創新體系，實現創新經濟的協同發展
經過數十年的發展，國家創新體系更加健全，為創新經濟發展奠定了重要的科技基礎、物質基礎、文化基礎和社會基礎。隨著科技創新資源配置全球化的深入，面向新時期高水平科技自立自強的發展要求，有必要對國家創新體系的系統結構和功能進行重構和設計，優化配置各類創新資源，讓科技和創新成為應對國際風云變幻的基石，成為中國經濟轉型和發展的根本動力。健全國家創新體系，重點要放在促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置上，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。一方面，嘗試把反映宏觀產學研合作的制度因素、反映中觀產學研協同的產業因素和區域因素、反映微觀產學研合作的知識因素相結合，從新的視角構建以關鍵核心技術突破為重點的產學研協同創新機制。另一方面，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，建設一批世界一流的高等院校、科研機構和創新型企業，促進區域創新要素互動，形成跨區域、跨產業、跨組織的產學研多贏合作創新局面。
把握新一輪科技革命重要機遇，夯實創新經濟發展的戰略基石
創新是一個經濟體生存和發展的靈魂，而技術創新則是最重要的創新。創新經濟發展必須準確把握歷史機遇，打造蘊含自主創新基因的技術軌道，以原始性突破式創新為戰略方向，努力攻克關鍵核心技術難題，在新興技術領域推動實現跨界創新。數字化、智能化、網絡化、綠色化、全球化是創新經濟發展的戰略基點，要加快移動互聯、智能物聯、量子信息、區塊鏈、云計算、人工智能等數字技術的研發；推動高端裝備、自動駕駛、航空航天、發動機與數控機床、現代農業、生態環保、智慧醫療等產業的發展；推進基因組、干細胞、合成生物、再生醫學等技術在生命科學、生物育種、工業生物領域的應用；開發氫能、燃料電池等新一代能源技術，發揮納米、石墨烯等技術對新材料產業發展的引領作用；加強與發達國家、發展中國家和國際科技組織的合作，啟動實施一系列國際化人才引進與培養計劃，在若干領域建設代表國際領先水平的知識技術與產業創新基地。
強化創新鏈、產業鏈聯動發展，打造世界級產業創新集群
在國家創新體系框架下，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大國家技術創新中心的創新引領功能，將國家創新中心、次級創新節點、知識生產中心、成果轉化中心、制造業基地編織成聯系緊密的產業創新聯盟，推動創新鏈、產業鏈深度融合。打破地方保護和區域間壁壘，平衡三大創新中心與其他區域之間創新資源的合理配置，推動區域之間創新資源的開放共享，建設重大科技創新基礎設施與綜合科技創新平臺，形成重大科技創新項目聯動機制。發揮各地區比較優勢，加強重點產業空間集聚和鏈條對接，促進形成產業合理布局、創新資源協同集聚的世界級產業創新集群。實施領航企業培育計劃，支持龍頭企業聚焦實業、做精主業，加快建設成為世界一流企業，完善梯度培育體系，培育“專精特新”中小企業，推動上下游配套企業協同發展。
跨越科技成果轉化“死亡之谷”，實現創新成果的高效轉化
科技成果轉化是創新經濟發展的關鍵環節。而很多時候，由于各方面原因，科技成果無法有效地商品化、產業化，導致科技成果與產業化發展之間出現斷層，被稱之為科技成果轉化的“死亡之谷”?？萍汲晒D化不僅僅指專利技術投入生產的商業化過程，更重要的是指科技成果經過研發、市場交易、擴散滲透等階段，再到社會價值實現的動態過程。因此，國家在科技政策體系構建方面，要從科技成果轉化機理上尋找問題的癥結并提供系統的解決方案，不能局限于產學研合作等顯性的溫和對策。具體來說，要完善科技成果轉化的激勵機制、利益分配機制與人才激勵機制，加強政策工具的組合運用，注意政策工具之間的平衡與協同；打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力；破除高校、企業、科研院所間的科技成果轉化壁壘，最大程度釋放創新能量，促進企業之間、企業與高校和科研院所之間的知識流動和技術轉移；充分發揮市場機制作用，建立以政府資金為主導、民間資本為主體的科技成果轉化資本市場化運作機制；鼓勵銀行、保險機構加快科技金融創新，支持科技成果轉化風險擔保模式的探索和創建。
確保企業創新主體地位，激發微觀創新主體創新活力
創新經濟發展的根本，是要確立企業創新主體地位，使企業成為科技創新決策、研發投入、技術交易和創新成果集成應用的主體。一要支持企業開展、參與和支持基礎研究和應用基礎研究，對設立企業總部研究院，大力投入前瞻性、引領性和基礎性研究的企業在財政、稅收等方面加大支持力度，健全普惠性科技金融政策，切實降低企業科技創新成本，提升企業科技創新投入產出效能。二要鼓勵企業通過購買、許可、合資合作等多種形式，引進世界前沿技術和全球創新資源，通過知識積累、技術創新和開放合作提升科技創新能力和產業化水平，實現跨越式發展。三要建立健全企業主導的新型科技成果轉化體系，消除多元主體協同低效、利益紛爭、重復研究、成果難轉化、收益分配激勵不相容等制約產學研深度融合的痛點，建構從源頭創新到成果轉化的貫通式“創新循環”。
優化眾創空間創業環境，支持科技型新創企業快速成長
近年來，眾創空間在全國各地不斷涌現，形成了一批有效滿足大眾創業需求，具有較強專業化服務能力的新型創業服務平臺，但也存在發展質量良莠不齊、同質化，以及新創企業量多質低等問題。未來，應將眾創空間發展重點放在提質增能上，打造優勢突出、類型有別的眾創空間，為創業者提供工作空間、社交空間、資源共享空間和網絡空間。打通眾創空間與高新技術產業園區、科技企業孵化器等平臺的聯系渠道，提升眾創空間的運行效率。提升入駐團隊的科技含量，聚焦重點技術領域和戰略性產業，打造擁抱風險、競爭合作、寬容失敗、注重長遠的創新創業氛圍。鼓勵和支持新創科技型企業的成長，給予更多的金融支持、技術供給支持與產業鏈保障，同時為步入成熟期的企業提供綜合金融服務，幫助企業進軍資本市場，形成更大的規模效應。
【本文作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大項目（項目編號：21&ZD130）階段性成果】
參考文獻
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責編：羅 婷／美編：石 玉