為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，經黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。這次黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。紀律是成文的規矩，黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。紀律是管黨治黨的“戒尺”，要把紀律建設擺在更加突出的位置。正如習近平總書記所說：“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂”。要“明制度于前，重威刑于后”，扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。
“四個服從”的由來和提出背景
作為我們黨一貫的組織原則，“四個服從”不是憑空產生的，其文字表述雛形可以追溯到1922年召開的黨的“二大”。“二大”通過了我黨歷史上的第一個黨章（“一大”并未制定黨的章程，僅僅制定了黨綱），在其第四章專門對“紀律”做了明確規定。第四章第18條規定“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；第19條規定“下級機關須完全執行上級機關之命令；不執行時，上級機關得取消或改組之”；第24條規定“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。”以上“三個服從”的提出，對于確保黨作為無產階級先鋒隊具有高度組織紀律性發揮了重要作用，對后來“四個服從”乃至整個黨的“民主集中制”理論的提出都有重大意義。
中共三大、四大和五大均未制定新的黨章，但對黨章進行了修訂。這三個黨章修訂案基本沿用了“二大”黨章中“三個服從”的表述，并對如何保障下級黨組織和黨員充分表達意見作了補充規定。中共五大通過的黨章修正案雖然去掉了“下級機關須完全執行上級機關之命令和全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”內容，但在“紀律”一章中第一條規定——“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務，黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執行之”，因此，可以認為在指導思想上仍未偏離“二大”黨章“三個服從”的基本精神。
中共七大是在抗日戰爭即將取得全面勝利之際，確立了毛澤東同志領袖地位之后召開的一次大會。大會通過的黨章完整地提出了“四個服從”的表述，重申“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。”“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”新中國成立之后召開的中共八大，一個重要貢獻就是對“民主集中制”做了精煉的概括，即“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，并強調“黨是按照民主集中制組織起來的”。此外，“八大”黨章將“部分組織統一服從中央”修改為“全國的各個組織必須統一服從全國代表大會和中央委員會”。中共十二大徹底恢復了實事求是的思想路線，充分吸取“十年動亂”的教訓，再次高度重申了“民主集中制”這一基本組織原則，將“四個服從”修改為“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”這一表述一直沿用至今。
“四個服從”的內涵和基本原則
關于個人服從組織。中國共產黨是工人階級和人民群眾根本利益的忠實代表，黨員個人服從黨的組織，從根本上說即是服從黨和人民的利益。黨員個人服從黨的組織，一要服從組織的領導管理，每個黨員都必須編入黨的一個支部，不允許有特殊黨員，即不參加黨內組織生活、不接受黨內外群眾的監督。每個黨員都要嚴格遵守黨的紀律和各級黨組織制定的各種制度規定，自覺地將自己的言行置于黨組織的領導和監督之下。二要服從并執行黨組織的決定和決議，積極完成黨組織交給的任務，即使個人意見、個人利益同組織的決定發生矛盾，也要以高度的黨性觀念無條件地服從組織決定。
關于少數服從多數。黨組織討論決定重大問題時，經常會出現意見不一致的情況。為了避免議而不決，必須執行少數服從多數的原則，以便及時作出決定，統一大家的思想和行動。各級黨組織在執行少數服從多數的原則時，應認真聽取和考慮少數人的意見，尊重和允許少數人保留不同意見，以便由實踐來檢驗它是否正確。如果實踐證明少數人的意見是正確的，黨組織應通過工作，使正確意見為多數人所認識和接受，從而修正原來的意見。如果對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數的意見執行之外，應當暫緩作出決定?？梢赃M一步調查研究、交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。只有實行少數服從多數的原則，黨才能統一起來，形成一種有組織的力量。
關于下級服從上級。實行這個原則，可以保持黨的各級組織之間的正常關系，也有利于發揮下級組織的積極性和主動性。這個原則的基本要求是：下級組織必須堅決執行上級組織的決定，向上級組織報告工作，不得產生與上級組織相反的決議；下級組織對上級組織的決定、指示要結合本地區、本部門、本單位的實際情況認真貫徹執行。如果上級組織的指示、決定不符合本地區、本部門、本單位的實際情況，下級組織可以向上級組織提出意見或建議，請求改變。在上級組織未采納之前以及上級組織堅持原決定時，下級組織必須按上級組織原來的決定執行，可向更高一級組織請示。在緊急情況下，下級組織認為執行原來的決定會立即引起嚴重后果時，可以邊采取行動邊報告，或事后立即報告，請求批準。上級組織在作出同下級組織有關的重要決定前，在通常情況下應聽取下級組織的意見。對于下級組織職權范圍以內的事情，如無特殊情況，上級組織應該讓下級組織自行決定。
關于全黨服從中央。這個原則要求全黨各級組織和每一個黨員，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上同黨中央保持一致，必須無條件地服從黨中央的決定，堅決貫徹執行黨中央制定的路線方針政策，旗幟鮮明地同破壞黨的集中統一的行為作斗爭。全黨服從中央，是維護黨的集中統一的首要條件，是貫徹執行黨的路線方針政策的根本保證。我們黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則組織起來的統一整體。黨中央是全黨利益的集中代表者，又是統率全黨行動的最高指揮部。黨中央有高度的權威，黨才有凝聚力、吸引力和戰斗力。因此，全黨每級組織和全體黨員，都應當自覺維護黨中央的權威，緊密團結在黨中央周圍，把維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，作為自己言論和行動的準則。有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定，各部門、各地方的組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張。對于中央已經作出的重大政治性的理論和政策問題的決定，黨員如有意見，可以經過一定的組織程序提出，絕對不允許在報刊、廣播等公開發表同中央相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線方針政策相反的意見。
以上“四個服從”，是確立黨內生活嚴格秩序的原則，是黨的民主集中制的基本內容，也是實現黨的集中和統一的根本組織紀律。“四個服從”既反映了民主，又體現了集中，是正確處理黨內各種關系的基本準則。要用好以黨章、準則、條例、規定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責任和監督責任一貫到底，從基礎制度嚴起、從日常規范抓起，把負責、守責、盡責體現在崗位上。要堅持“四個服從”，使黨的集中統一領導更加有力，確保各項決策的有效執行。
“四個服從”的作用和現實意義
“四個服從”是我們黨民主集中制原則的首要內容，是保證黨集中統一，始終堅強有力的重要制度。血的教訓警醒著我們，無產階級先鋒隊必須要有鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀律、鐵的作風。正是在黨中央的堅強領導下，中國革命才得以一步步走向勝利，中國社會主義建設和改革的偉大事業才不斷向前推進。“四個服從”的重要作用，主要體現在以下方面：
首先，是黨鞏固執政地位的內在要求。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。執政黨的歷史使命決定了我們黨必須具有高度的組織紀律性，必須保證內部的堅強團結。執政黨要時刻處理紛繁復雜的國家事務，必須面對的是風云變幻的國際環境，需要協調的利益矛盾錯綜復雜，亟待推動的各項改革千頭萬緒，其內部的高效運轉、政令暢通和全體黨員的步調一致至關重要。保障黨的堅強團結要靠制度，其中最基本的制度就要使黨員和每一級黨組織都自覺做到“四個服從”?？梢赃@樣講，離開了“四個服從”，黨中央的權威就無從談起，全黨會成為一盤散沙，黨就難以經受大風大浪的考驗，中國特色社會主義事業就會遭受重大損失。
其次，是黨保持純潔性的現實需要。中國共產黨是一個黨員人數達9800多萬的大黨，其中黨員的職業、身份、成長經歷、生活狀態千差萬別，來自五湖四海，包含56個民族。如何在這樣一個黨員群體構成的基礎上保持黨的純潔性，始終是擺在黨的建設新的偉大工程面前的重大考驗。當前和今后很長一個歷史時期，許多黨員的物質文化需求尚不能得到完全滿足，黨員之間既有理想信念上的一致性，也有具體利益上的競爭性和矛盾性，這種競爭性和矛盾性并不能完全通過思想政治教育來協調，嚴格的紀律約束仍然必不可少。我們黨歷來尊重黨員的主體地位，承認黨員作為具體的個人有自己的正當利益，但需要以黨員在行為上的“四個服從”為基礎和前提。從某種意義上講，在和平時期，評價黨組織及黨員純潔性的一個重要外在尺度就是看其能否做到“四個服從”。
再次，是“全面從嚴治黨”的重要內容。“全面從嚴治黨”是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署。在新時代，“全面”意味著管黨治黨的范圍包括所有黨員，不僅僅是檢查政治紀律，廉潔紀律，還要著力檢查組織紀律、工作紀律、生活紀律、群眾紀律；“從嚴”意味著對黨員的紀律約束標準更高，懲處更嚴。“全面從嚴治黨”首先要把黨的政治紀律嚴起來，把黨的政治規矩立起來。落實“全面從嚴治黨”的要求，要看黨員是否做到了“四個服從”，是否擺正了個人與組織，少數與多數，地方與中央的關系，是否真正自覺維護了中央的權威，自覺在思想、行動和作風上與中央保持了高度一致。每一名黨員都要有“核心”意識，思想上承認“核心”才能在行動上自覺“服從”；每一名黨員都要有“看齊”意識，“服從”正是“看齊”的基礎，“看齊”才能更好地“服從”。
總之，“四個服從”作為相互聯系的有機整體，其基礎是少數服從多數、核心是全黨服從中央。也就是說，“四個服從”的根本要求，是全黨服從中央，維護黨的團結統一。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨之所以能戰勝一系列風險挑戰，推動黨和國家的事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于堅持黨的集中統一領導。對每一個黨員和干部而言，堅持“四個服從”，對黨絕對忠誠，最重要的是落實到行動上、體現在工作中。“四個服從”是黨的民主集中制原則的重要內容，能否自覺踐行“四個服從”，是檢驗每一位共產黨員“黨性意識”的重要標準?；仡?ldquo;四個服從”的形成過程，有助于我們進一步認清“四個服從”的重大意義，更加緊密地在思想、行動和作風上與黨中央看齊、對標、靠攏，即樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，這是我們最大的政治優勢、組織優勢、制度優勢。（作者：李昱，湖南第一師范學院教授、紀委書記；曾長秋，中南大學教授、湖南省黨史人物研究會副會長）
