2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境”。推動新質生產力加快發展，既是發展命題，也是改革命題。加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系，是新時代新征程解放和發展生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。面向未來，必須堅持依靠全面深化改革開放增強發展內生動力，塑造適應新質生產力的新型生產關系，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷培育和發展新質生產力，不斷激發和增強社會活力。
生產力是最革命、最活躍的因素，生產力的發展水平決定了生產關系的性質、形式和發展變化。隨著生產力的不斷發展，生產關系也會相應發生變化，以適應生產力的發展要求。當生產關系適應生產力發展要求時，它會促進生產力的發展，當生產關系不適應生產力的發展要求時，它會阻礙生產力的發展。生產關系必須與生產力發展要求相適應。改革開放以來，我國經濟社會發展取得重大成就，根本原因就是我們自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展。我們進行經濟體制改革，進行政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，都是出于這個目的。實踐證明，改革能破除制約生產力發展的思想障礙和制度藩籬，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
改革是經濟社會發展的強大動力。如果說過去的改革主要是由當時生產力的發展要求推動的，那么現在的改革就是由新質生產力的技術經濟特點所推動的。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生形成的，它的發展同樣需要生產關系的調整。只有通過進一步全面深化人才體制、科技體制、經濟體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，形成與之相適應的新型生產關系，才能讓各類生產要素順暢流動和高效配置到新質生產力領域，加速形成發展新質生產力的競爭新優勢。
聚焦人才這個核心資源，深化人才體制改革，打造新型勞動者隊伍。發展新質生產力，歸根結底要靠人、要靠創新人才。我國原始創新能力還不夠強，人力資本支撐不足，尤其是實現科技創新顛覆性突破的領軍型人才還高度缺乏。破解這個問題，就要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的體制機制，在科研實踐中培養造就更多高水平科技人才；根據科技發展趨勢和重大任務需求，優化高等學校學科設置和人才培養模式，依托科技重大項目、科研基地平臺等加強急需人才培養，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍；加快轉變人才管理職能和辦法，向用人主體放權，使各方面人才各得其所、各盡所能、各展其長；深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創業的廣闊舞臺。
聚焦創新這個第一動力，深化科技體制改革，營造良好創新生態。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，加強管理和制度層面的創新，形成與之相適應的新型生產關系，科技體制改革是其中的重要一環。要加快形成支持全面創新的基礎制度，推動產業鏈和創新鏈融合對接，實現“科技—產業—金融”良性循環。加強科技體制改革和政策統籌，推動科技政策從“各管一段”向構建高效協同的政策體系轉變。繼續健全完善新型舉國體制，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術，在若干重要領域形成科技創新競爭優勢，贏得戰略主動。此外，還要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，擴大高水平對外開放，營造具有全球競爭力的開放創新生態，使科技創新從“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。
聚焦企業這個關鍵主體，深化經濟體制改革，激發企業發展內生動力。企業是最活躍的創新力量，是新質生產力發展的最重要參與者和最有力推動者。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。在這一過程中，完善產權保護制度，完善平等保護產權的法律法規體系，強化產權特別是知識產權執法司法保護，依法保護民營企業產權和企業家權益；完善市場準入制度，全面實施市場準入負面清單制度；完善公平競爭制度，強化反壟斷、反不正當競爭執法，深入推進公平競爭政策實施，依法查處壟斷和不正當競爭行為，更好保護經營主體和消費者合法權益。加大改革力度，充分發揮好企業技術創新策源地和科技創新主力軍作用，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，打通地域之間、行業之間、部門之間的壁壘和堵點，使生產要素和商品都能順暢流動，為發展新質生產力提供廣袤而肥沃的土壤。
全面深化改革構建新型生產關系，不僅是重大理論問題，更是重大實踐問題，是一個系統工程。要堅持一切從實際出發，先立后破、因地制宜、與時俱進，圍繞重點難點問題努力破題，堅決破除一切阻礙新質生產力發展的制度藩籬和瓶頸，進一步全面深化各領域各方面改革，充分發揮新型生產關系對新質生產力形成與發展的推動作用，建立與之相適應的各類管理體制和運行機制，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。
（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、重慶大學馬克思主義學院院長）
