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構建干部擔當作為的正向激勵機制

【摘要】正向激勵是推動(dòng)干部擔當作為的內在要求。正向激勵機制既能滿(mǎn)足干部的基本物質(zhì)需要和被尊重的需要,還能釋放鼓勵干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)能。正向激勵機制既包含物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等基本要素,還包括容錯免責、榮譽(yù)表彰等重要方式。推動(dòng)正向激勵機制發(fā)揮有效作用,需要強化政治激勵、完善干部考核評價(jià)體系、深化評先評優(yōu)活動(dòng)、健全完善容錯免責機制、綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛(ài)手段。

【關(guān)鍵詞】正向激勵 擔當作為 干部 【中圖分類(lèi)號】D602 【文獻標識碼】A

正確的路線(xiàn)確定以后,干部就是決定性的因素。作為重要的人力資源要素,干部對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。他們不僅是公共政策的制定者和執行者,而且是公共事務(wù)治理的主要實(shí)施者,影響國家治理的整體面貌。因此,能不能充分激發(fā)干部隊伍的積極性,影響現代國家治理的效能。從這個(gè)意義上講,對干部隊伍實(shí)施正向激勵以激發(fā)其干事創(chuàng )業(yè)的能動(dòng)性,是一個(gè)重要的時(shí)代課題。

正向激勵:推動(dòng)干部擔當作為的內在要求

習近平總書(shū)記指出:“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系,樹(shù)立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”激勵機制對于充分調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性,讓干部想干愿干積極干,提升工作精氣神具有重要作用。

在2023年4月至2023年8月以及2023年12月至2024年3月的兩次專(zhuān)題調研中,筆者先后圍繞“干部敢干、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )”問(wèn)題,在江蘇、湖北、浙江等地與基層干部展開(kāi)了多層面的深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談過(guò)程中,超過(guò)8成的受訪(fǎng)者提及干部激勵問(wèn)題,并且表達了共同的心聲:期待自上而下構建一體化的正向激勵機制。“現在,推動(dòng)經(jīng)濟持續向好的壓力比較大,群眾的利益訴求越來(lái)越多樣化,各種考核任務(wù)比較多,而各方面的規矩又越來(lái)越嚴。在這種情況下,能不能對干部實(shí)施有效激勵,能不能寬容干部的失誤,就顯得非常重要。”調研期間,一位區委常委、組織部部長(cháng)這樣來(lái)表達基層干部對健全完善激勵機制的期待。

深層次看,對于干部隊伍建設而言,正向激勵機制具有三個(gè)層面的積極作用。其一,滿(mǎn)足基本物質(zhì)需要。馬克思主義政治學(xué)有一個(gè)極具通俗性的基本原理:人們所奮斗的一切,都同其利益密切相關(guān)??v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史,利益始終貫穿于人們各種行動(dòng)的全過(guò)程。這里所談的利益,既包含物質(zhì)利益也包含精神追求。如同其他行動(dòng)主體一樣,干部只有在其基本利益訴求得以滿(mǎn)足的情況下,才能激發(fā)其產(chǎn)生相應的行為。

其二,滿(mǎn)足被尊重的需求。美國社會(huì )心理學(xué)家馬斯洛的“需求層次理論”將人的需求分為生理、安全、社會(huì )、尊重和自我實(shí)現等多個(gè)層次,對這些需求的滿(mǎn)足過(guò)程就是釋放激勵效能的過(guò)程。是否得到尊重是干部極為注重的問(wèn)題,如果組織或上級領(lǐng)導能讓一名干部感受到被尊重,那么就會(huì )對其釋放出較強的激勵信號。這就是正向激勵機制所提供的“被滿(mǎn)足的需要”。

其三,釋放正向鼓勵的積極信號。一定程度上講,正向激勵機制是一種公共政策。既然是公共政策,必然蘊含一定的導向,并且如同風(fēng)向標一樣對人們的行為發(fā)揮指引和調控作用。因此,當它成為一種導向時(shí),就會(huì )對干部隊伍釋放出積極信號,能讓干部體會(huì )到組織的鼓勵、寬容和支持。2024年3月初,筆者在江蘇的一次專(zhuān)題調研中,不少基層干部表示,當前中央和各地積極推行的容錯激勵機制,實(shí)際上就是向全社會(huì )傳遞出鼓勵激勵的鮮明信號,讓那些敢干事肯干事、出于公心辦事的干部,能放開(kāi)手腳干事。

正向激勵的基本構成與現實(shí)面向

談到干部激勵機制,人們往往以為就是指職務(wù)晉升、薪酬增長(cháng)。實(shí)際上,這并不代表激勵機制的全部?jì)热?。調研發(fā)現,當前激勵機制既包含必要的物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等常態(tài)化元素,還包括容錯免責、榮譽(yù)表彰等要素。

必要的物質(zhì)保障。正所謂,“需求是人類(lèi)生活中永遠處在運動(dòng)狀態(tài)的基本因子,是人的一切行為的原動(dòng)力。沒(méi)有滿(mǎn)足的需求是激勵的起點(diǎn),當一種需求得到滿(mǎn)足時(shí),新的需求又成為激勵的新起點(diǎn),形成又一個(gè)激勵過(guò)程。”在辯證唯物主義看來(lái),這種需求首先是物質(zhì)需求的被滿(mǎn)足。因為,“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著(zhù)整個(gè)社會(huì )生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”這就是人們通常所講的社會(huì )存在決定社會(huì )意識。對于干部隊伍建設來(lái)說(shuō)也是如此。激勵機制發(fā)揮作用,首先須從物質(zhì)層面入手,給干部提供必要的物質(zhì)生活保障,包括薪酬、醫療、福利等必要的物質(zhì)生活保障,并且要確保這些物質(zhì)生活條件隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷增長(cháng)。問(wèn)卷調研數據顯示,在回答“您認為哪些方式能發(fā)揮激勵作用”的問(wèn)題時(shí),“提供必要的物質(zhì)生活保障”位居前列(詳見(jiàn)表1)。

職務(wù)晉升。干部具有“自然人”和“政治人”的雙重屬性,這種雙重屬性從深層次決定了實(shí)現職務(wù)晉升是其重要的職業(yè)期待。從實(shí)際情況看,職務(wù)晉升對干部激勵的作用最為直接、最為顯著(zhù)。因此,受干部關(guān)注的程度最高,也常為各級組織部門(mén)所運用。比如,在回答“您認為哪種激勵方式的效果最直接、最明顯”的問(wèn)題時(shí),26.3%的受訪(fǎng)者選擇了“職務(wù)晉升”(詳見(jiàn)表2)。對于基層干部而言,反映較為集中的問(wèn)題是晉升“天花板”效應。因此,有效破解晉升“天花板”難題,將釋放出更加強烈的激勵效能。

容錯免責。容錯機制是中國共產(chǎn)黨在革命、建設與改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng )立的管理方式和治理手段。黨的十八大以來(lái),面對全面從嚴治黨新要求、改革進(jìn)入“深水區”和“攻堅期”的新任務(wù),部分干部因擔心出錯而不敢作為、不愿作為,黨中央高度重視這個(gè)問(wèn)題,為創(chuàng )造良好的制度環(huán)境和價(jià)值導向,進(jìn)而激發(fā)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)能,中央和地方先后提出要對敢為善為者予以寬容、體諒。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》可以看作是較早提出容錯問(wèn)題的文本。它明確提出要“寬容改革失誤,加強宣傳和輿論引導,為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境”。2016年,習近平總書(shū)記提出“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”:“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)”,“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要論斷,給銳意進(jìn)取的干部吃了定心丸。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》,對建立健全容錯糾錯機制作出部署,明確提出要“全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于‘三個(gè)區分開(kāi)來(lái)’的重要要求,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤錯誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁”。黨的二十大再次強調要落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,激勵干部敢于擔當、積極作為。

從激勵的角度看,容錯免責是一種顯性激勵。通過(guò)寬容工作失誤的方式,不僅讓當事人消除思想疑慮、減輕心理負擔,進(jìn)而全身心投入工作,而且能向其他群體傳遞出一種鼓勵激勵的信號,使其意識到只要出于公心、積極擔當作為的失誤,都可以納入容錯免責的范疇。這樣一來(lái),整個(gè)干部隊伍就會(huì )受到激勵。

近年來(lái)全國各地都制定了不少容錯機制政策文本。初步梳理,從2013年以來(lái)全國共有近600份容錯機制政策文本。其中,不少文本頗具典型性(詳見(jiàn)表3)。

這些文本對容錯機制的適用范圍、啟動(dòng)程序、處理方式等內容都作出了規定,有的地方還出現了數量不等的案例。但是客觀(guān)而言,目前容錯機制理應發(fā)揮的激勵效能并未充分釋放,有的甚至陷入了“局部空轉”的困境。究其原因,主要是有些地方制定的容錯機制政策文本標準不明、線(xiàn)條過(guò)粗、不便于操作。此外,缺乏寬容的社會(huì )氛圍、所在地區或單位“一把手”缺乏應有擔當等等,也是導致容錯機制運轉不暢的因素。

榮譽(yù)表彰。調研發(fā)現,榮譽(yù)表彰也是一種重要的激勵方式,以隱性激勵的方式呈現。目前,在全國層面開(kāi)展的榮譽(yù)表彰有全國優(yōu)秀縣委書(shū)記、全國“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”、“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”、全國“最美公務(wù)員”、全國優(yōu)秀法院、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者和全國先進(jìn)基層黨組織、全國人社系統先進(jìn)工作者,等等。在上述榮譽(yù)表彰中,“全國優(yōu)秀縣委書(shū)記”是一項頗受關(guān)注的表彰方式。它是一種不定期開(kāi)展的重大表彰,自1949年至今共計只開(kāi)展過(guò)3次。第一次評選是1995年,第二次是2015年,第3次是中國共產(chǎn)黨成立100周年之際的2021年。從其主要目標看,它主要是鼓勵“廣大黨員干部要以受表彰的優(yōu)秀縣委書(shū)記為榜樣,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,保持蓬勃向上、昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài),不負時(shí)代重托、不負人民期望。”其主要流程看,評選活動(dòng)主要包括“各地推薦—各地初步評選候選人——各省(自治區、直轄市)黨委提出推薦人選——中央組織部再次遴選審定人選名單——黨中央同意——公示人選名單——經(jīng)黨中央同意,最后確定表彰人選”等基本環(huán)節。在最終人選名單公布的公告中,組織者明確提出“經(jīng)黨中央同意”。同時(shí),這項評選活動(dòng)沒(méi)有固定的頻次、時(shí)間,不定期舉行的形式使其更具稀缺性。在最近一次的全國優(yōu)秀縣委書(shū)記評選活動(dòng)中,最終有103名優(yōu)秀縣委書(shū)記入選。在表彰活動(dòng)當日,習近平總書(shū)記會(huì )見(jiàn)全國優(yōu)秀縣委書(shū)記,充分體現了黨中央對縣委書(shū)記的高度重視和深切關(guān)懷以及這項榮譽(yù)表彰的高規格。從實(shí)際情況看,大多數獲此殊榮的縣委書(shū)記都陸續得到了提拔或重用。

何以讓正向激勵更有效

正向激勵具有多種方式,是一項復雜的系統工程,需要從多方面采取有力舉措,以形成合力。

一是強化政治激勵。政治激勵的作用最直接、最顯著(zhù)。因此,要充分發(fā)揮政治激勵的作用。首要之處是科學(xué)設置基層編制職數。應針對基層治理事多人少的客觀(guān)實(shí)際,合理核定編制職數,適度向基層下沉,加強基層干部隊伍力量。在此基礎上進(jìn)行綜合調配職數,把市縣鄉、機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子崗位數量和非領(lǐng)導職數統籌使用,對于考核突出的地區和部門(mén),給予領(lǐng)導職數和人員編制上的傾斜。推動(dòng)干部隊伍流動(dòng),也是釋放政治激勵效能的重要方式。因此,要打破身份壁壘和常規思維,將機關(guān)、高校、科研院所、黨校系統的干部統籌起來(lái)使用,向水利、交通、教育等專(zhuān)業(yè)性較強的部門(mén)適當選派優(yōu)秀干部,以激發(fā)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情。同時(shí),還可以探索干部交流的渠道,推動(dòng)機關(guān)和基層干部雙向掛職、黨務(wù)與經(jīng)濟工作雙鏈培養;選派優(yōu)秀干部到重要板塊、對口條線(xiàn)部門(mén)脫產(chǎn)掛職,著(zhù)力打造一支激情干事的干部隊伍。

二是完善干部考核評價(jià)體系??己嗽u價(jià)體系是干部干事創(chuàng )業(yè)的“指揮棒”。因此,必須重視考核評價(jià)體系在激勵機制過(guò)程中的作用。應在明確考核主體的前提下,構建權威高效、上下貫通的組織體系,防止多頭考核、重復考核、考核與激勵脫節等問(wèn)題。還應分析把握不同區域、不同行業(yè)、不同級別、不同年齡段干部的特點(diǎn),按照職能相近、工作相近的原則,區分黨群政務(wù)、經(jīng)濟管理、社會(huì )服務(wù)等單位類(lèi)別,在體現共性要求的基礎上各有側重,分級分類(lèi)設置突出工作特點(diǎn)和崗位職責的考核評價(jià)指標,提高干部考核評價(jià)的客觀(guān)性和針對性。在考核頻次上可以將平時(shí)考與年終考、考班子與考個(gè)人、定量考與定性考、組織考與社會(huì )評相結合,建立多維度、多要素、多層次的綜合評價(jià)體系,以精準的、令各方信服的考核結果,助推激勵機制的貫徹落實(shí)。

三是深化評先評優(yōu)活動(dòng)。選樹(shù)先進(jìn)是風(fēng)向標,樹(shù)一個(gè)典型,就會(huì )樹(shù)一面旗幟,激勵一片干部。因此,要健全完善先進(jìn)典型的培育機制。一個(gè)樹(shù)得起、叫得響、過(guò)得硬的先進(jìn)典型,除了自身必須具備良好的素質(zhì)以外,更需要組織的精心培養和幫助。應將先進(jìn)典型選樹(shù)工作納入到地方年度工作的重要議事日程,定期研究部署;建立典型人選數據庫,定期更新和歸檔相關(guān)資料;開(kāi)展談話(huà)談心活動(dòng),適當提高與典型人選溝通交流的頻次,向他們提提希望、壓壓擔子,通過(guò)正確的政治引領(lǐng),幫助這類(lèi)干部快速成長(cháng)。評選先進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于“一花引來(lái)百花開(kāi)”。因此,還要擴大先進(jìn)典型的示范效應,通過(guò)宣傳欄、內部刊物和巡回報告、召開(kāi)座談會(huì )等形式,以及利用各大報紙雜志、網(wǎng)絡(luò )、電視、電臺等新聞媒體加大宣傳先進(jìn)人物的真實(shí)事跡,構建立體化的宣傳格局,形成群體效應和社會(huì )效應,在全社會(huì )中營(yíng)造敢闖敢干、爭當先進(jìn)的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。當然,在選樹(shù)典型的過(guò)程中,要確保選樹(shù)先進(jìn)的真實(shí)可信,要以實(shí)績(jì)定英雄,確保評選出來(lái)的優(yōu)秀人選和典型事跡經(jīng)得起時(shí)間考驗。先進(jìn)典型樹(shù)立起來(lái)以后,則要重視評先選優(yōu)結果的運用,將評先選優(yōu)與培訓學(xué)習、各項物質(zhì)獎勵結合起來(lái),比如,將評選排名與獎勵基數和獎金浮動(dòng)比例掛鉤。

四是健全完善容錯免責機制。容錯機制的本意就是為干事創(chuàng )業(yè)者撐腰鼓勁,以釋放必要的激勵效能。這既是激勵干部擔當作為的重要職責使命,也是推進(jìn)現代國家治理的重要制度保障。因此,推動(dòng)容錯機制有效運轉是全社會(huì )的共同期待。但是,從目前的實(shí)際運行情況看,一些地方的容錯激勵機制陷入了“局部空轉”的困境,為此,亟需從多方面對其進(jìn)一步健全完善。調研發(fā)現,目前反映較為突出的問(wèn)題是要明確區分哪些錯可以容、哪些錯不能容。對此,要在深刻領(lǐng)會(huì )“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”精神及要求的基礎上作出進(jìn)一步細分。從其本質(zhì)內涵講,容錯機制所講的錯主要是指公共權力運行過(guò)程中出現的失誤,除此之外的錯都不屬于可容之錯的范疇。換言之,容錯機制和所容之錯,主要是指行政之錯,不包括政治之錯和道德之錯。應該說(shuō),從這個(gè)角度來(lái)劃分可容之錯的范疇較為容易。還可以從利益的角度來(lái)區分哪些錯可容,于本質(zhì)層面看,公共利益必須姓“公”,是為絕大多數社會(huì )成員所共享的利益。因此,要把公共利益作為判斷是否屬于可容之錯范疇的重要參照。比如,江蘇省委制定的《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機制的辦法》明確提出“六看”標準。其中的一條重要內容就是“看主觀(guān)動(dòng)機,是出于公心還是假公濟私、以權謀私,分清是無(wú)心之過(guò)還是明知故犯。”

五是綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛(ài)手段。打好關(guān)心關(guān)愛(ài)的“組合拳”,有利于增強干部尊嚴感、歸宿感和榮譽(yù)感,進(jìn)而釋放出強大的激勵效能。當前已經(jīng)顯現但是尚未引起足夠重視的一個(gè)問(wèn)題是干部的心理健康。調研中,不少干部反映現在基層工作任務(wù)繁重,經(jīng)常面臨“白+黑”“5+2”的超長(cháng)待機狀態(tài),導致壓力倍增,由此所產(chǎn)生的心理疾病也逐漸增多,其中焦慮、緊張、失眠等心理問(wèn)題較為普遍。這些心理問(wèn)題不僅影響了干部工作的效率和生活幸福感,同時(shí)也對身心健康造成了一定的影響。伴隨著(zhù)城鎮化與社會(huì )轉型的加快,基層社會(huì )矛盾日趨多樣化和復雜化,需要一支能力強、素質(zhì)高的干部隊伍,其中素質(zhì)涵蓋政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等多個(gè)方面,而健康的心理素質(zhì)是干部素質(zhì)健全和全面發(fā)展的重要標志。因此,要積極探索疏導基層干部心理問(wèn)題的相關(guān)辦法,通過(guò)建立定期心理健康檢查、成立心理輔導師隊伍等干部心理援助機制,對干部心理問(wèn)題進(jìn)行疏導緩解,促進(jìn)其身心健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中,要注重發(fā)揮群團組織的作用。支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng),比如,支持工會(huì )組織開(kāi)展對于生活困難干部的幫扶工作、支持婦聯(lián)和共青團關(guān)心關(guān)注困難干部群體的家屬和子女等等,通過(guò)持續的關(guān)心關(guān)愛(ài)行動(dòng),讓廣大干部切實(shí)感受到組織的關(guān)懷溫暖,讓他們有甜頭、有盼頭,在事業(yè)上更有“奔頭”,推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展。

(作者為江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心省社科院基地研究員)

【注:本文系國家社科基金重點(diǎn)項目“容錯機制局部空轉情景檢視及防治策略研究”(項目編號 :20&ADJ001)階段性成果】

【參考文獻】

①歐偉:《論干部管理的激勵機制》,《理論界》,1995年第12期。

②《馬克思恩格斯文集》第2卷,北京:人民出版社,2009年。

③張暉:《官員異質(zhì)性、努力扭曲與隱性激勵》,《中國經(jīng)濟研究》,2011年第5期。

④《中共中央組織部關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書(shū)記的決定》,《人民日報》,2021年6月29日。

責編/李一丹 美編/李祥峰

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[責任編輯:謝帥](méi)