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為美麗中國建設提供強有力的法治保障

美麗中國建設是一項宏大的系統工程,需要全社會(huì )的參與、多部門(mén)的合作、多領(lǐng)域的協(xié)調,需要不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。習近平總書(shū)記強調,“要健全美麗中國建設保障體系”,“要強化法治保障”,“統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂”,“實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度”。這些重要論述,既是習近平生態(tài)文明思想的重要內容,又是習近平法治思想的重要創(chuàng )新。在推進(jìn)美麗中國建設過(guò)程中,必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,從立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節和方面加強法治建設,為美麗中國建設提供強有力的法治保障。

立法是法治過(guò)程的起點(diǎn)和法治工作的前提。習近平總書(shū)記指出:“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑。”建設美麗中國既是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標,又是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,必須不斷加強我國的法治建設,不斷完善美麗中國建設的立法體系。

制定全面的立法規劃。構建完善的生態(tài)環(huán)境立法體系,首要任務(wù)是制定全面的立法規劃。這一規劃要綜合考慮生態(tài)保護、資源管理、環(huán)境監測、氣候變化適應等多方面的需求,確保法律依據對美麗中國建設的全方位多層次覆蓋,從憲法、生態(tài)環(huán)境保護基礎法、單行法、行政法規、環(huán)境標準等多維度,構建生態(tài)環(huán)境保護法律規范體系和制度集群。

提高立法的科學(xué)性與可預見(jiàn)性。在推進(jìn)美麗中國建設過(guò)程中,需要確保立法的科學(xué)性與可預見(jiàn)性,以適應不斷變化的環(huán)境和社會(huì )條件。借鑒最新科學(xué)研究成果,加強環(huán)境污染控制,依據最新的空氣質(zhì)量和水質(zhì)監測數據來(lái)制定或修訂相關(guān)法律標準。提前預測未來(lái)可能出現的新問(wèn)題和挑戰,以便及時(shí)調整法律框架。隨著(zhù)科技的發(fā)展,新的污染物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險可能會(huì )出現,法律應當具備足夠的靈活性以適應這些變化。提升立法的客觀(guān)性和公正性,建立獨立的科學(xué)評估機構,負責評估立法方案的科學(xué)合理性,確保立法不受利益集團的影響,從而作出符合客觀(guān)規律的科學(xué)和公正的決策。通過(guò)提高立法的科學(xué)性和可預見(jiàn)性,更好地應對復雜的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰,確保法律體系的持續適應性。

完善法律法規間的沖突協(xié)調機制。為確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規的協(xié)調一致,需要建立完善的法律法規間沖突協(xié)調機制。為解決不同法律法規之間的效力沖突,必須明確法律法規在沖突時(shí)的優(yōu)先適用規則以及通過(guò)何種修訂程序來(lái)解決沖突。建立減少法律法規重疊的機制,通過(guò)整合相關(guān)法律規范,或制定更加綜合性的法律規范來(lái)實(shí)現目標。建立法律法規的定期評估和修訂機制,以確保法律法規與不斷變化的環(huán)境狀況和社會(huì )需求相適應。

完善的立法體系不僅為美麗中國建設提供堅實(shí)的法律依據,還能夠適應不斷變化的環(huán)境及其保護的現實(shí)需要,為生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展提供強有力的法律支持。

高質(zhì)量的執法,是為美麗中國建設提供法治保障的重要環(huán)節。習近平總書(shū)記指出,“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。這一重要論述體現了黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視,也凸顯了在法治軌道上加大生態(tài)環(huán)境執法力度的迫切需要。

生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的任務(wù),涉及眾多利益關(guān)系、現實(shí)問(wèn)題和社會(huì )挑戰。如果沒(méi)有法治作為堅實(shí)的保障,徒有法律而不加執行,生態(tài)環(huán)境保護措施無(wú)疑將是空中樓閣。當前,我國生態(tài)環(huán)境保護執法領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現為執法隨意性強、執法力度偏弱、選擇性執法頻發(fā)等。這些問(wèn)題不僅造成無(wú)法有效執行相關(guān)法律法規、影響生態(tài)環(huán)境保護的后果,而且嚴重損害了法律的權威。高質(zhì)量執法有助于提升生態(tài)環(huán)境保護措施的執行力,使美麗中國建設的各項舉措真正落地開(kāi)花結果。唯有切實(shí)擔負起法律賦予的責任,高質(zhì)量地執行法律法規,將法律法規的內在要求轉化為法治實(shí)踐,美麗中國建設方能通過(guò)法律措施真正融入社會(huì )的各個(gè)層面。

堅決克服地方保護主義對執法的影響。不容忽視的是,當前一些地方出于利益考慮,在環(huán)境保護執法中不愿意采取嚴的措施,更有甚者,在執法中對破壞環(huán)境違法行為有意縱容。為此,有必要通過(guò)垂直管理、跨區域管理等方式,建立更加科學(xué)的執法機制,以確保相關(guān)法律法規能夠不折不扣得到執行。

從法治層面加大執法力度。從法治層面加強執法,意味著(zhù)執法措施、執法頻率和執法強度都應當在法律框架內進(jìn)行,不得違反法律程序和原則。執法人員應當依法行使執法權力,確保執法過(guò)程公平、公正、透明,維護當事人的合法權益。同時(shí),執法應當遵循科學(xué)、合理的原則,確保對破壞環(huán)境違法行為不僅是處罰,還包括改善和修復環(huán)境的強制措施等。

實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。生態(tài)環(huán)境保護執法不僅要關(guān)注地表的污染和破壞,而且要關(guān)注對地下水源和土壤污染等情況的執法。同時(shí),陸地和海洋之間的生態(tài)環(huán)境保護也需要協(xié)同執法,以避免陸地污染對海洋環(huán)境的損害。區域聯(lián)動(dòng)執法是指不同地區之間需要建立合作執法機制,共同應對跨區域性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,確保生態(tài)環(huán)境保護執法措施不受地域分割的限制。

建立健全執法監督和評估機制。建立健全獨立的執法監察機構,對執法行為進(jìn)行監督和審查。執法監察成員由上級政府機關(guān)、社會(huì )第三方、群眾代表聯(lián)合組成,定期評估執法工作效果,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并采取糾正措施。加大執法力度必須符合法治原則,保障執法過(guò)程的公平、公正和透明。

習近平總書(shū)記強調:“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權威也在于實(shí)施。”在美麗中國建設過(guò)程中,需要通過(guò)司法程序來(lái)解決爭議、維護社會(huì )公平。公正司法是加強法治保障的根本,是美麗中國建設法治保障得以實(shí)現的必要方式、重要標志與檢驗尺度。公正司法成效能夠統一全社會(huì )對于法律的理解,增強法律執行的約束力,提供有效的權利救濟渠道。

樹(shù)立生態(tài)文明司法理念。牢固樹(shù)立司法為民、公正司法理念,始終堅持以人民為中心,切實(shí)提高政治站位、強化責任擔當,更加自覺(jué)地服務(wù)保障美麗中國建設。加強環(huán)境司法人才隊伍建設,加大培養力度,建立多層次、多渠道的人才培養體系,提高環(huán)境司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。加強與環(huán)保、自然資源等部門(mén)的協(xié)作配合,建立健全環(huán)境司法協(xié)作機制。完善環(huán)境司法解釋?zhuān)槍Νh(huán)境司法實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題,適時(shí)制定和完善相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_法律適用標準,統一裁判尺度,提高司法裁判的一致性和權威性。創(chuàng )新環(huán)境司法方式,積極推進(jìn)環(huán)境審判體系改革,設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭,完善環(huán)境公益訴訟制度,探索建立環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境修復制度等。

努力讓司法更陽(yáng)光透明。構建權責一致、開(kāi)放透明、親民便民的“陽(yáng)光司法”機制,進(jìn)一步提高環(huán)境司法審判質(zhì)量,增強環(huán)境司法審判的專(zhuān)業(yè)性和權威性,進(jìn)一步統一司法尺度,增強司法透明度,以專(zhuān)業(yè)、公平、公正的司法質(zhì)量,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。通過(guò)公正司法,統一法律適用,規范執法行為,維護環(huán)境權益,為美麗中國建設營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

人民群眾是法律實(shí)施的主體。只有人民群眾真正成為環(huán)境法治的踐行者,自覺(jué)遵守和維護生態(tài)文明建設法律法規,才能保證生態(tài)環(huán)境保護法治化進(jìn)程行穩致遠。在科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法的同時(shí),必須重視全民守法,這是為美麗中國建設提供法治保障的重要基礎。

廣泛開(kāi)展生態(tài)文明法治宣傳教育。把生態(tài)文明納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容,通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),普及生態(tài)文明法律知識,傳播生態(tài)文明法治理念,不斷提高公民生態(tài)文明意識和法治素養。充分發(fā)揮輿論監督作用,加大對環(huán)境違法行為的曝光力度,通過(guò)典型案例評析等方式揭露環(huán)境違法問(wèn)題。健全公眾參與機制,暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道,完善環(huán)境信息公開(kāi)制度,保障公眾的知情權、參與權、監督權,調動(dòng)人民群眾參與生態(tài)文明建設的積極性和主動(dòng)性。加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的懲治力度,對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為依法從嚴懲處,讓違法者付出應有代價(jià),形成有力震懾,切實(shí)維護法律尊嚴。

引導人民群眾在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設。全民守法是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設的題中應有之義。必須努力引導群眾真正成為生態(tài)文明法治建設的參與者和推動(dòng)者,自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)保法律法規,履行環(huán)境保護法定義務(wù),將生態(tài)文明建設的法治保障真正落到實(shí)處。高度重視全民守法,采取有力措施大力推進(jìn)生態(tài)文明法治建設,為美麗中國建設提供堅實(shí)的社會(huì )基礎。

建設美麗中國是全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的重要內容。唯有持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設,不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系,依法推進(jìn)生態(tài)文明建設,方能開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面。(作者:徐明,華中科技大學(xué)法學(xué)院教授)

[責任編輯:張堯]