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處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )提出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十三次會(huì )議強調,發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )造,關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的二十大報告提出“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”,強調“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟體制改革,必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

習近平總書(shū)記指出,“堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)”。黨的十一屆三中全會(huì )作出全面實(shí)行改革開(kāi)放的新決策,開(kāi)啟了政府和市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐探索。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )指出,“從黨的十四大以來(lái)的20多年間,對政府和市場(chǎng)關(guān)系,我們一直在根據實(shí)踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位”。黨的十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再次強調“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。黨的二十大強調“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用修改為決定性作用,在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上邁出新的步伐,為進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革,完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制指明了方向。

改革開(kāi)放四十余年的實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,使我們不斷深化了對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用是新發(fā)展階段我們黨與時(shí)俱進(jìn)領(lǐng)導社會(huì )主義國家經(jīng)濟建設偉大實(shí)踐的理論結晶,是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng )新,是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分,是我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的新突破,為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供了理論依據,明確了基本路徑。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,經(jīng)濟也由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局,要求我們必須加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于加快建設現代化經(jīng)濟體系。習近平總書(shū)記指出,“建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標,也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的迫切要求”。加快建設現代化經(jīng)濟體系要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構建需要通過(guò)市場(chǎng)機制推動(dòng)創(chuàng )新主體多元化,在發(fā)揮國有經(jīng)濟創(chuàng )新作用的同時(shí),通過(guò)市場(chǎng)引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)揮獨特優(yōu)勢,促進(jìn)科技成果更好轉化為經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系的實(shí)施需要在市場(chǎng)促進(jìn)效率基礎上,政府通過(guò)調節和引導再分配和第三次分配,制定差異化的區域發(fā)展戰略,實(shí)現區域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展,實(shí)現共同富裕。統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系需要價(jià)格機制、供求機制充分發(fā)揮作用和高效的市場(chǎng)監管體系,實(shí)現產(chǎn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序,特別是加快國內制度規則與國際接軌,以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。實(shí)現資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系需要市場(chǎng)機制將綠色發(fā)展的各個(gè)利益主體聯(lián)系起來(lái),以綠色消費帶動(dòng)綠色生產(chǎn),從而促進(jìn)綠色科技創(chuàng )新,政府則實(shí)行人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調的綠色管理。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于加快構建新發(fā)展格局。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,有利于提升資源配置的效率,為加快構建新發(fā)展格局提供強有力的支撐,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。市場(chǎng)作為資源配置的主體,能夠有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力,推動(dòng)要素的自由流動(dòng)和高效配置,帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng )新,推動(dòng)供給更好適應需求的變動(dòng),實(shí)現供求之間更高水平的均衡。同時(shí),市場(chǎng)并非萬(wàn)能,具有自發(fā)性、盲目性和滯后性,存在著(zhù)信息不對稱(chēng)、外部性、公共產(chǎn)品缺失等問(wèn)題,這就需要政府進(jìn)行必要的干預和調節。有為政府通過(guò)完善市場(chǎng)機制,化解經(jīng)濟結構性失衡問(wèn)題。通過(guò)加強宏觀(guān)調控,推動(dòng)經(jīng)濟的穩定協(xié)調發(fā)展。通過(guò)監管和調控,防止市場(chǎng)出現過(guò)度熱炒和泡沫化現象。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習近平總書(shū)記指出,“新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征,就是經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。統籌發(fā)展和安全要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過(guò)程,同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一起謀劃、一起部署,堅持發(fā)展和安全并重。高水平安全是全面建設社會(huì )主義現代化國家的根本條件,必須全面貫徹總體國家安全觀(guān),推進(jìn)國家安全體系和能力現代化,以新安全格局保障新發(fā)展格局,維護國家安全和社會(huì )穩定,捍衛國家安全和發(fā)展利益。只有實(shí)現高水平安全,才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造和諧穩定的內外部環(huán)境,廣大人民群眾才能集中精力為推進(jìn)國家各項建設事業(yè)向前發(fā)展貢獻更多智慧和力量。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),要求我們一方面必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提高對市場(chǎng)規律的認識和駕馭能力,讓市場(chǎng)在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,推動(dòng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。另一方面要更好發(fā)揮政府作用,通過(guò)轉變政府職能、深化“放管服”改革,促進(jìn)各類(lèi)新經(jīng)濟加快成長(cháng)。暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節,促使國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局更加合理,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習近平總書(shū)記指出,“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導,而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,既需要政府超前規劃引導,也需要市場(chǎng)機制調節企業(yè)等微觀(guān)主體不斷創(chuàng )新,只有堅持政府和市場(chǎng)有效配合,使政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手協(xié)同發(fā)力,才能激勵創(chuàng )新、提高生產(chǎn)要素配置效率,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續推動(dòng)力。市場(chǎng)機制是推動(dòng)創(chuàng )新活動(dòng)特別是原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新的重要驅動(dòng)力,也是各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)的必要保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要改進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式并加強科技創(chuàng )新。要堅持黨中央對科技工作統一領(lǐng)導,充分發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的優(yōu)勢,完善新型舉國體制,組織科研力量對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),以重大項目帶動(dòng)科技創(chuàng )新。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,構建政府、科研機構、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng )新體系和平臺,形成風(fēng)險共擔、利益共享的合作機制。要以市場(chǎng)需求牽引創(chuàng )新方向,推動(dòng)創(chuàng )新成果及時(shí)應用到產(chǎn)業(yè)中,形成創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。要營(yíng)造透明穩定可預期的政策環(huán)境,讓企業(yè)敢于持續投入創(chuàng )新。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革,著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),建立高標準市場(chǎng)體系,創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

習近平總書(shū)記指出,“在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟,是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處,又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性”。新時(shí)代要求我們必須加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用,努力讓“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”有機統一、相互促進(jìn)。

深刻認識市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,建設高標準市場(chǎng)體系。習近平總書(shū)記強調,“我們要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預,加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則,把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng),把政府不該管的事交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用,推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化”。黨的二十大報告提出,構建全國統一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設高標準市場(chǎng)體系。高標準市場(chǎng)體系是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、保障市場(chǎng)有效運行的重要基礎。建設高標準市場(chǎng)體系要不斷夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度,在全國層面建立統一的制度規范,構建開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則體系,充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用,以此推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設,暢通經(jīng)濟循環(huán),營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平參與競爭,同等受法律保護的市場(chǎng)環(huán)境,通過(guò)高標準的市場(chǎng)體系,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力,提高資源配置效率,推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。要堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法,暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn),提升市場(chǎng)監管服務(wù)的規范化和便利化程度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度,嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。全面落實(shí)公平競爭審查制度,堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待,健全公平競爭制度監督實(shí)施機制,增強剛性約束。全面推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng),發(fā)揮資本帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用,健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號調節供需,實(shí)現資源配置的優(yōu)化,最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當干預,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )造提供更好的制度環(huán)境和融資環(huán)境,積極培育發(fā)展新動(dòng)能,提升國內市場(chǎng)的效率和供給質(zhì)量。

深刻認識更好發(fā)揮政府作用,健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中強調,“科學(xué)的宏觀(guān)調控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求”。黨的二十大報告指出,健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系,發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用,加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合,著(zhù)力擴大內需,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮政府作用,健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系要轉變政府職能,厘清市場(chǎng)與政府的邊界。我國政府既是社會(huì )公共事務(wù)和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的管理者和參與者,又是廣大人民利益的根本代表。要把我國顯著(zhù)的制度優(yōu)勢轉化為治理效能,通過(guò)國家戰略、發(fā)展規劃、法治政府、社會(huì )治理、民生保障和相應政策體系,發(fā)揮好政府作用,切實(shí)轉變政府職能。持續推進(jìn)“放管服”改革,用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規律,最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的管理,避免干預過(guò)多和監管不到位的情況。政府需致力于保持宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定性,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合,創(chuàng )新和完善政府宏觀(guān)調控體系,發(fā)揮好政策的組合效應,統籌穩增長(cháng)與防風(fēng)險的平衡性,強化政策評估,重視預期管理,加強市場(chǎng)監管,保障公平競爭,優(yōu)化公共服務(wù),以及維護良好的市場(chǎng)秩序,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,完善擴大投資機制,支持擴大內需和外需,處理好效率與公平的關(guān)系,形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,提升經(jīng)濟治理效能,促進(jìn)共同富裕。

(作者:北京工商大學(xué)黨委常委、副校長(cháng),教授)

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