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戴斌:加快建設旅游強國 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。2024年5月17日,全國旅游發(fā)展大會(huì )在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記對旅游工作作出重要指示,充分肯定我國旅游業(yè)取得的突出成就,強調“著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系,加快建設旅游強國”,“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠”。習近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要論述和指示批示,深刻闡明了當代旅游業(yè)發(fā)展趨勢,深化了對旅游發(fā)展規律的認識,是建設旅游強國、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和指示批示,堅持以文塑旅、以旅彰文,堅定不移地走獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。

一、旅游業(yè)是戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)日益成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅游工作,引領(lǐng)我國旅游業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道,成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。旅游業(yè)日益成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著(zhù)時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2024年一季度,國內游客出游總花費1.52萬(wàn)億元,同比增長(cháng)17%,在促進(jìn)消費、拉動(dòng)內需方面作用明顯;全國出入境人員超1.41億人次,同比上升117.8%。假日旅游人潮涌動(dòng),旅游過(guò)年已經(jīng)成為新民俗。2024年春節假期八天,全國國內旅游出游4.74億人次,同比增長(cháng)34.3%,按可比口徑較2019年同期增長(cháng)19.0%;國內游客出游總花費6326.87億元,同比增長(cháng)47.3%。旅游已經(jīng)成為人民日常生活不可或缺的組成部分,中國已經(jīng)形成全球最大國內旅游市場(chǎng)。

旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結構。旅游是最終消費、綜合消費,關(guān)聯(lián)性高、輻射面廣、帶動(dòng)性強,具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特征。“十三五”時(shí)期,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重保持增長(cháng)態(tài)勢,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻超過(guò)10%。2023年,全國A級旅游景區直接就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人,旅游帶動(dòng)綜合就業(yè)近8000萬(wàn)人。隨著(zhù)旅游市場(chǎng)需求升級,旅游消費趨于多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化,現代旅游業(yè)進(jìn)入了“品質(zhì)需求引導供給創(chuàng )新,創(chuàng )新供給推動(dòng)需求升級”的良性循環(huán),旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展,新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現。隨著(zhù)文化、藝術(shù)、科技、體育和旅游融合發(fā)展,以及人工智能、先進(jìn)制造、數字化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應用,體育+旅游,旅游+康養蓬勃發(fā)展,紅色旅游、研學(xué)旅游新需求和新業(yè)態(tài)持續涌現,新一輪旅游投資和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的高潮正在來(lái)臨。

旅游業(yè)是具有顯著(zhù)時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。中國人民自古就崇尚“讀萬(wàn)卷書(shū),行萬(wàn)里路”。旅游承載了文化傳承和文明創(chuàng )造新使命,增強文化自信、提升文化軟實(shí)力是旅游強國的時(shí)代要求。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì ),人民的物質(zhì)需求得到了極大滿(mǎn)足,精神文化層面需求越來(lái)越突出,更加期待書(shū)生意氣的研學(xué)和家國天下的旅行。2020年9月,習近平總書(shū)記在教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上指出,“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分,要堅持以文塑旅、以旅彰文,推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。發(fā)展旅游有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展,在傳承中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚革命文化、發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化,創(chuàng )造現代文明方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

旅游業(yè)是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。從新中國成立之初的民間外交,到當前以中外旅游年等形式增進(jìn)國際交流合作,旅游發(fā)展一直是中華文明的傳播者、文化交流的民間使者,是增強中華文明傳播力影響力和提升國際話(huà)語(yǔ)權的軟實(shí)力。2020年1月,習近平總書(shū)記致“中國意大利文化和旅游年”賀信中指出,“希望中意文化和旅游界人士共同描繪古老文明新時(shí)代對話(huà)的絢麗景致,為世界文明多樣性和不同文化交流互鑒作出新貢獻”。2024年5月22日,習近平總書(shū)記向第十四屆中美旅游高層對話(huà)致賀信:“旅游是中美兩國人民交往交流、相知相近的重要橋梁。”新時(shí)代發(fā)展入境旅游的決心從未動(dòng)搖,政策工具也越來(lái)越完善。目前,我國已經(jīng)與23個(gè)國家簽署了普通護照免簽協(xié)議,對12個(gè)國家實(shí)施了單方面免簽證協(xié)議。隨著(zhù)國力增長(cháng)和政策優(yōu)化,中國公民出境旅游市場(chǎng)將繼續擴容。游客出去了,交流合作也要與時(shí)俱進(jìn)。加強旅游客源地和目的地的國別研究,創(chuàng )新雙邊和多邊交流機制,主動(dòng)設置議題,踐行全球文明倡議,提升我國在世界旅游發(fā)展體系的話(huà)語(yǔ)權和影響力,是建設旅游強國的重要使命。

二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)

黨的十八大以來(lái),旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道,市場(chǎng)規模持續擴大,旅游供給體系日臻完善,綠色旅游、智慧旅游等新業(yè)態(tài)快速興起,人民群眾在旅游中體驗到的獲得感和幸福感與日俱增。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,為推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變提供了有利條件,廣大游客的多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化需求,也在牽引基礎設施和公共服務(wù)的完善,以及旅游業(yè)創(chuàng )新研發(fā)和服務(wù)提升。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉,方能行穩致遠。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要保障游客權益。習近平總書(shū)記多次就完善旅游基礎設施、公共服務(wù)和旅游環(huán)境,為游客提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作出重要指示。2021年4月25日至27日,習近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強調,“要堅持以人民為中心,以文塑旅、以旅彰文,提升格調品位,努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境,打造世界級旅游城市”。隨著(zhù)城鄉居民出游人數的增長(cháng)和旅游經(jīng)驗的成熟,游客不僅對旅行社、導游、旅游景區和星級酒店,而且對公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境提出了升級要求。尤其到了節假日和暑期旅游旺季,游客滿(mǎn)意度更是觀(guān)測經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的晴雨表。人民群眾對解決旅游旺季熱門(mén)景區和文博場(chǎng)館預約難、停車(chē)難、強迫消費、誘導消費、價(jià)格欺詐、大數據殺熟等問(wèn)題,有著(zhù)越來(lái)越迫切的期待。為發(fā)展入境旅游,還要切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習、旅游的堵點(diǎn)。要學(xué)會(huì )傾聽(tīng)游客通過(guò)傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)出的聲音,適時(shí)將游客滿(mǎn)意度納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓人民受益。習近平總書(shū)記十分關(guān)心人民能否從旅游發(fā)展中受益,2020年6月8日至11日在寧夏考察時(shí)指出,“發(fā)展現代特色農業(yè)和文化旅游業(yè),必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,突出農民主體地位,把保障農民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長(cháng)效的利益聯(lián)結機制,確保鄉親們持續獲益”。2023年4月23日,習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )上要求,發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣,促進(jìn)農民群眾就近就業(yè)增收,因地制宜推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。浙江省安吉縣余村村,從“賣(mài)石頭”到“賣(mài)風(fēng)景”,昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘,走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。黑龍江省漠河市北極村,做好“冰雪”文章、發(fā)展冰雪經(jīng)濟,鄉親們吃上了旅游飯。部分旅游目的地發(fā)展過(guò)于關(guān)注來(lái)訪(fǎng)游客的增長(cháng)和投資機構,一定程度上忽視了當地居民的利益,影響了旅游業(yè)可持續發(fā)展。有必要將旅游帶動(dòng)目的地城市和鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)和生活水平提高,納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標,并采取務(wù)實(shí)有效的措施推動(dòng)實(shí)現。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著(zhù)力提升傳統產(chǎn)業(yè)能級。旅游業(yè)經(jīng)濟屬性強、市場(chǎng)化程度高,旅游投資機構和市場(chǎng)主體規模眾多、類(lèi)型多樣,包括以旅行社、在線(xiàn)旅行商和導游為代表的旅行服務(wù)商,以酒店和民宿為代表的旅游住宿商,以景區、度假區、休閑街區為代表的旅游休閑運營(yíng)商,以及地圖導航、語(yǔ)言交互、移動(dòng)支付等科技創(chuàng )新企業(yè)。旅游企業(yè)競爭力的強弱直接決定了旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,以及資本、技術(shù)和研發(fā)創(chuàng )意等要素后續投入的水平。廣大游客的品質(zhì)需求正在倒逼旅游供給側創(chuàng )新和結構優(yōu)化,依托山山水水的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)建景區、收門(mén)票的傳統旅游發(fā)展模式,正在被科技研發(fā)、文化創(chuàng )意、場(chǎng)景創(chuàng )建驅動(dòng)的現代旅游發(fā)展模式和新業(yè)態(tài)所取代。旅游強國建設、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要培育更有競爭力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場(chǎng)主體。要進(jìn)一步完善旅游經(jīng)濟監測體系,持續提高產(chǎn)業(yè)集中度和研發(fā)投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強帶動(dòng)性和國際性水平,形成“大集團主導、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)數字化創(chuàng )新”的產(chǎn)業(yè)新格局。

三、以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)旅游強國建設

建設旅游強國,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠,必須牢牢把握目標任務(wù),著(zhù)力解決突出問(wèn)題,堅持“守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”,統籌“政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護與開(kāi)發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全”,系統謀劃、科學(xué)布局、優(yōu)化供給、深化改革。

強化頂層設計、系統謀劃和科學(xué)布局。進(jìn)一步明確建設世界旅游強國和推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措,在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設方面同步布局,大力推動(dòng)旅游業(yè)與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善旅游發(fā)展議事協(xié)調機制,加強旅游高端智庫建設,構建國家旅游發(fā)展理論和前瞻性的政策研究體系。培育新型國家旅游線(xiàn)路,形成點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的旅游空間格局。地方要研究解決建設旅游強國、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的具體問(wèn)題,形成因地制宜、因領(lǐng)域制宜、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)的新舉措。

充分保護、合理利用生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)。習近平總書(shū)記強調,“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”、“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。習近平生態(tài)文明思想為旅游發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一指明了方向、明確了路徑,有效推動(dòng)了冰雪旅游、避暑旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐創(chuàng )新,我國已經(jīng)形成了一批廣為市場(chǎng)接受的森林游、草原游、山地游和觀(guān)鳥(niǎo)、科普、研學(xué)等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展旅游要對歷史文化做扎實(shí)深入的研究,歷史文化名城、街區、村鎮的整體保護和傳承,要“留人、見(jiàn)物、有生活”。面向方興未艾的城市漫游、縣域旅游和鄉村旅游,立足地域特色,保存鄉土文化,完善配套設施,用小而精、小而美、小而暖的旅游產(chǎn)品和服務(wù),營(yíng)造更多主客共享、宜居宜游的休閑環(huán)境。依托國家公園、自然保護區和山水林田湖草沙等自然資源,有序發(fā)展生態(tài)旅游和研學(xué)旅游。依托國家文化公園,用好世界級、國家級和地方歷史文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),培育更多兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的文物主題游徑。

提升旅游供給和服務(wù)質(zhì)量。習近平總書(shū)記指出,旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),方興未艾,要像抓“廁所革命”一樣,不斷加強各類(lèi)軟硬件建設,推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)文化底蘊深厚的世界級旅游景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區建設,培育更多有國際影響力的最佳旅游鄉村,更好滿(mǎn)足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求。旅游休閑街區要挖掘傳統文化,彰顯本地文化自信并形成可視可觸可感的生活環(huán)境與街區氛圍,以時(shí)尚、健康和科技塑造街區的未來(lái)。重點(diǎn)培育一批具有世界影響力的旅游集團和服務(wù)品牌,堅定不移地支持國有、民營(yíng)和股份制旅游企業(yè)做大做強。引導和扶持新型旅游市場(chǎng)主體,幫助傳統業(yè)態(tài)向市場(chǎng)化、現代化過(guò)渡,支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局。引導旅游企業(yè)強化科技應用和文化創(chuàng )造,加快培育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的文化、藝術(shù)、科技、創(chuàng )投等新質(zhì)生產(chǎn)力,持續推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。發(fā)展智慧旅游,提升旅游便利度和體驗感,倡導旅游向善,為老年人等特殊群體提供有溫度的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

實(shí)施國內旅游提升和入境旅游促進(jìn)計劃。習近平總書(shū)記強調,著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系,加快建設旅游強國,讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。推進(jìn)國內旅游、入境旅游和出境旅游市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展,是旅游強國和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)基礎。近年來(lái),出境旅游已經(jīng)進(jìn)入穩定發(fā)展期,確保我公民在海外旅行的安全、便利、平等和品質(zhì),應是新時(shí)期出境旅游的政策取向。要進(jìn)一步擴大免簽入境國家名單、為入境旅游者提供更加友好的支付、語(yǔ)言和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。組建市場(chǎng)化導向、專(zhuān)業(yè)化運作的國家旅游推廣機構,將旅游納入“一帶一路”、上合組織、金磚機制、中國—東盟等多邊議題。辦好文化和旅游年、國際旅游交易會(huì ),在試點(diǎn)基礎上,進(jìn)一步擴大邊境旅游試驗區、跨境旅游示范區名單。完善旅游統計制度,建立健全旅游業(yè)發(fā)展評價(jià)體系,常態(tài)化開(kāi)展全國游客滿(mǎn)意度調查。完善旅游執法協(xié)作機制,強化旅游安全救援部門(mén)聯(lián)動(dòng),優(yōu)化國際合作機制。完善旅游法律法規和產(chǎn)業(yè)政策,著(zhù)眼旅游強國建設目標,加強國家旅游戰略研究和“十五五”旅游規劃。提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化建設,加強黨對旅游工作的統一領(lǐng)導,形成黨政齊抓共管、文旅部門(mén)主抓、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )各界廣泛參與、人民群眾共建共享的旅游工作新格局。

(作者:中國旅游研究院院長(cháng)) 

[責任編輯:潘旺旺]