發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2024年5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示，充分肯定我國(guó)旅游業(yè)取得的突出成就，強(qiáng)調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)”，“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述和指示批示，深刻闡明了當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，深化了對(duì)旅游發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和指示批示，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，堅(jiān)定不移地走獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路。
一、旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)
旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視旅游工作，引領(lǐng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路。旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2024年一季度，國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)1.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17%，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面作用明顯；全國(guó)出入境人員超1.41億人次，同比上升117.8%。假日旅游人潮涌動(dòng)，旅游過(guò)年已經(jīng)成為新民俗。2024年春節(jié)假期八天，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長(zhǎng)34.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)19.0%；國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)6326.87億元，同比增長(zhǎng)47.3%。旅游已經(jīng)成為人民日常生活不可或缺的組成部分，中國(guó)已經(jīng)形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。
旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。旅游是最終消費(fèi)、綜合消費(fèi)，關(guān)聯(lián)性高、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特征。“十三五”時(shí)期，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%。2023年，全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)直接就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，旅游帶動(dòng)綜合就業(yè)近8000萬(wàn)人。隨著旅游市場(chǎng)需求升級(jí)，旅游消費(fèi)趨于多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化，現(xiàn)代旅游業(yè)進(jìn)入了“品質(zhì)需求引導(dǎo)供給創(chuàng)新，創(chuàng)新供給推動(dòng)需求升級(jí)”的良性循環(huán)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。隨著文化、藝術(shù)、科技、體育和旅游融合發(fā)展，以及人工智能、先進(jìn)制造、數(shù)字化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，體育+旅游，旅游+康養(yǎng)蓬勃發(fā)展，紅色旅游、研學(xué)旅游新需求和新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，新一輪旅游投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮正在來(lái)臨。
旅游業(yè)是具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人民自古就崇尚“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”。旅游承載了文化傳承和文明創(chuàng)造新使命，增強(qiáng)文化自信、提升文化軟實(shí)力是旅游強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求。隨著全面建成小康社會(huì)，人民的物質(zhì)需求得到了極大滿足，精神文化層面需求越來(lái)越突出，更加期待書生意氣的研學(xué)和家國(guó)天下的旅行。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。發(fā)展旅游有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文明方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
旅游業(yè)是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。從新中國(guó)成立之初的民間外交，到當(dāng)前以中外旅游年等形式增進(jìn)國(guó)際交流合作，旅游發(fā)展一直是中華文明的傳播者、文化交流的民間使者，是增強(qiáng)中華文明傳播力影響力和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的軟實(shí)力。2020年1月，習(xí)近平總書記致“中國(guó)意大利文化和旅游年”賀信中指出，“希望中意文化和旅游界人士共同描繪古老文明新時(shí)代對(duì)話的絢麗景致，為世界文明多樣性和不同文化交流互鑒作出新貢獻(xiàn)”。2024年5月22日，習(xí)近平總書記向第十四屆中美旅游高層對(duì)話致賀信：“旅游是中美兩國(guó)人民交往交流、相知相近的重要橋梁。”新時(shí)代發(fā)展入境旅游的決心從未動(dòng)搖，政策工具也越來(lái)越完善。目前，我國(guó)已經(jīng)與23個(gè)國(guó)家簽署了普通護(hù)照免簽協(xié)議，對(duì)12個(gè)國(guó)家實(shí)施了單方面免簽證協(xié)議。隨著國(guó)力增長(zhǎng)和政策優(yōu)化，中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)容。游客出去了，交流合作也要與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)旅游客源地和目的地的國(guó)別研究，創(chuàng)新雙邊和多邊交流機(jī)制，主動(dòng)設(shè)置議題，踐行全球文明倡議，提升我國(guó)在世界旅游發(fā)展體系的話語(yǔ)權(quán)和影響力，是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的重要使命。
二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游供給體系日臻完善，綠色旅游、智慧旅游等新業(yè)態(tài)快速興起，人民群眾在旅游中體驗(yàn)到的獲得感和幸福感與日俱增。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變提供了有利條件，廣大游客的多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化需求，也在牽引基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，以及旅游業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)提升。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要保障游客權(quán)益。習(xí)近平總書記多次就完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和旅游環(huán)境，為游客提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作出重要指示。2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造世界級(jí)旅游城市”。隨著城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)的增長(zhǎng)和旅游經(jīng)驗(yàn)的成熟，游客不僅對(duì)旅行社、導(dǎo)游、旅游景區(qū)和星級(jí)酒店，而且對(duì)公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境提出了升級(jí)要求。尤其到了節(jié)假日和暑期旅游旺季，游客滿意度更是觀測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的晴雨表。人民群眾對(duì)解決旅游旺季熱門景區(qū)和文博場(chǎng)館預(yù)約難、停車難、強(qiáng)迫消費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、價(jià)格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟等問題，有著越來(lái)越迫切的期待。為發(fā)展入境旅游，還要切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。要學(xué)會(huì)傾聽游客通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)出的聲音，適時(shí)將游客滿意度納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標(biāo)。
旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓人民受益。習(xí)近平總書記十分關(guān)心人民能否從旅游發(fā)展中受益，2020年6月8日至11日在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益”。2023年4月23日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上要求，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。浙江省安吉縣余村村，從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。黑龍江省漠河市北極村，做好“冰雪”文章、發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)親們吃上了旅游飯。部分旅游目的地發(fā)展過(guò)于關(guān)注來(lái)訪游客的增長(zhǎng)和投資機(jī)構(gòu)，一定程度上忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，影響了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有必要將旅游帶動(dòng)目的地城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)和生活水平提高，納入旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，并采取務(wù)實(shí)有效的措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。
旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高，旅游投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體規(guī)模眾多、類型多樣，包括以旅行社、在線旅行商和導(dǎo)游為代表的旅行服務(wù)商，以酒店和民宿為代表的旅游住宿商，以景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)為代表的旅游休閑運(yùn)營(yíng)商，以及地圖導(dǎo)航、語(yǔ)言交互、移動(dòng)支付等科技創(chuàng)新企業(yè)。旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接決定了旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以及資本、技術(shù)和研發(fā)創(chuàng)意等要素后續(xù)投入的水平。廣大游客的品質(zhì)需求正在倒逼旅游供給側(cè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托山山水水的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)建景區(qū)、收門票的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，正在被科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、場(chǎng)景創(chuàng)建驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代旅游發(fā)展模式和新業(yè)態(tài)所取代。旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要培育更有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場(chǎng)主體。要進(jìn)一步完善旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度和研發(fā)投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)帶動(dòng)性和國(guó)際性水平，形成“大集團(tuán)主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)新格局。
三、以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)
建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須牢牢把握目標(biāo)任務(wù)，著力解決突出問題，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”，統(tǒng)籌“政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全”，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局、優(yōu)化供給、深化改革。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局。進(jìn)一步明確建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面同步布局，大力推動(dòng)旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)旅游高端智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家旅游發(fā)展理論和前瞻性的政策研究體系。培育新型國(guó)家旅游線路，形成點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的旅游空間格局。地方要研究解決建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的具體問題，形成因地制宜、因領(lǐng)域制宜、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)的新舉措。
充分保護(hù)、合理利用生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”、“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。習(xí)近平生態(tài)文明思想為旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一指明了方向、明確了路徑，有效推動(dòng)了冰雪旅游、避暑旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)已經(jīng)形成了一批廣為市場(chǎng)接受的森林游、草原游、山地游和觀鳥、科普、研學(xué)等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展旅游要對(duì)歷史文化做扎實(shí)深入的研究，歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的整體保護(hù)和傳承，要“留人、見物、有生活”。面向方興未艾的城市漫游、縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游，立足地域特色，保存鄉(xiāng)土文化，完善配套設(shè)施，用小而精、小而美、小而暖的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造更多主客共享、宜居宜游的休閑環(huán)境。依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和山水林田湖草沙等自然資源，有序發(fā)展生態(tài)旅游和研學(xué)旅游。依托國(guó)家文化公園，用好世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和地方歷史文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育更多兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文物主題游徑。
提升旅游供給和服務(wù)質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，培育更多有國(guó)際影響力的最佳旅游鄉(xiāng)村，更好滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求。旅游休閑街區(qū)要挖掘傳統(tǒng)文化，彰顯本地文化自信并形成可視可觸可感的生活環(huán)境與街區(qū)氛圍，以時(shí)尚、健康和科技塑造街區(qū)的未來(lái)。重點(diǎn)培育一批具有世界影響力的旅游集團(tuán)和服務(wù)品牌，堅(jiān)定不移地支持國(guó)有、民營(yíng)和股份制旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和扶持新型旅游市場(chǎng)主體，幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過(guò)渡，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局。引導(dǎo)旅游企業(yè)強(qiáng)化科技應(yīng)用和文化創(chuàng)造，加快培育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的文化、藝術(shù)、科技、創(chuàng)投等新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展智慧旅游，提升旅游便利度和體驗(yàn)感，倡導(dǎo)旅游向善，為老年人等特殊群體提供有溫度的關(guān)愛服務(wù)。
實(shí)施國(guó)內(nèi)旅游提升和入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是旅游強(qiáng)國(guó)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。近年來(lái)，出境旅游已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，確保我公民在海外旅行的安全、便利、平等和品質(zhì)，應(yīng)是新時(shí)期出境旅游的政策取向。要進(jìn)一步擴(kuò)大免簽入境國(guó)家名單、為入境旅游者提供更加友好的支付、語(yǔ)言和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。組建市場(chǎng)化導(dǎo)向、專業(yè)化運(yùn)作的國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)，將旅游納入“一帶一路”、上合組織、金磚機(jī)制、中國(guó)—東盟等多邊議題。辦好文化和旅游年、國(guó)際旅游交易會(huì)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游示范區(qū)名單。完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開展全國(guó)游客滿意度調(diào)查。完善旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全救援部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化國(guó)際合作機(jī)制。完善旅游法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，著眼旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)家旅游戰(zhàn)略研究和“十五五”旅游規(guī)劃。提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管、文旅部門主抓、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界廣泛參與、人民群眾共建共享的旅游工作新格局。
（作者：中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)）
